Руслана Дмитриева, РИА Новости Украина
В ночь на 23 декабря правительство подало документ в Верховную Раду, но до сих пор не предложило изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы, на основе которых формируется основной финансовый документ страны.
Правительство предложило заложить в бюджет уровень инфляции 13,1%, средний курс гривны к доллару 17 грн./1 долл., падение ВВП на 4,3%, объем номинального ВВП 1720,8 млрд. грн., предельный госдолг в 1,17 трлн. грн.
На данный момент бюджет проходит рассмотрение во всех парламентских комитетах, в первую очередь в бюджетном комитете, а также во фракциях. В бюджетном комитете и комитете по вопросам налоговой и таможенной политики сейчас рассматривают 46 предложенных премьер-министром к бюджету дополнительных законодательных актов, касающихся доходной и расходной части.
Руководители всех фракций, кроме "Народного фронта", уже заявили, что не будут голосовать за бюджет в существующем виде.
Подковерные игры и олигархи-губернаторы
Руководитель фракции "Блока Петра Порошенко" Юрий Луценко заявил, что депутатов президентской политической силы "очень беспокоит подход коллег из Кабмина к бюджету". В первую очередь, его настораживает, что до сих пор не рассмотрены изменения к 46 законам, которые должны предшествовать принятию бюджета. По его словам, государственный бюджет Украины на следующий год может быть принят только после согласования позиций относительно внесения изменений в Налоговый кодекс между парламентом и правительством.
"И даже на первый взгляд видно, что в этих законах не учтены договоренности коалиции с Кабмином", — сказал Луценко. Он подчеркнул, что бюджет содержит "недопустимые ноу-хау": правительство хочет снять ограничения во внешних заимствованиях и не делать индексацию минимальных пенсий.
Депутаты "Народного фронта" предполагают, что в бюджет будет внесено сотни поправок. "Предложения депутатов в бюджет будут учитываться через бюджетный комитет. Иногда в бюджет дают по тысяче поправок – сейчас их может быть не меньше", — сказал депутат от "Народного фронта" Антон Геращенко.
Читайте также: Деньги Украине одолжат только под реформы
Рядовые депутаты предлагают свои поправки через комитеты, а основные положения бюджета сейчас согласовываются между президентом и премьер-министром.
"При формировании бюджета спорной станет любая цифра у двух основных фракций, формирующих коалицию. От "Блока Петра Порошенко" и "Народного фронта" надо ожидать пиара вокруг бюджета и игру "подставь ближнего", — прогнозирует директор Фонда украинской политики Кость Бондаренко.
Спорными между Петром Порошенко и Арсением Яценюком остается вопрос финансирования регионов. Они не могут решить между собой, кому в 2015 году будет подчиняться власть на местах (исходя из действующей Конституции Украины, президент и премьер ее контролируют в равной степени), потому у власти нет соответствующей быстрой реакции на скандалы в горсоветах Винницы, Запорожья. К слову, эксперты прогнозируют, что по их сценарию будут конфликты в госадминистрациях, местных советах и других регионов.
Депутаты заявляют, что Порошенко и Яценюк сейчас делят сферу влияния в энергетике и денежные ресурсы, направленные на закупку энергоресурсов (угля, газа и т.д.). В обмен на голоса фракции за принятие бюджета Порошенко хочет, чтобы близкий к Арсению Яценюку глава парламентского комитета по вопросам ТЕК, депутат "Народного фронта" Николай Мартыненко подчинялся министру энергетики и угольной промышленности Владимиру Демчишину.
Что касается доходной части бюджета, то у Порошенко и Яценюка разное виденье того, как в следующем году должен проходить процесс приватизации. Премьер открыто говорит, что планирует выставить на продажу крупные госпредприятия, в том числе в аграрном секторе. Но по свидетельству источников РИА Новости Украина, Порошенко заинтересован, чтобы аграрные компании оставались в собственности государства, и сейчас он пытается об этом договориться с премьером.
Порошенко во время обсуждения бюджета с Яценюком просит ограничить аппетиты главы Днепропетровской ОГА Игоря Коломойского, который заручился поддержкой Яценюка в лоббировании своих бизнес-интересов. Коломойскому уже удалось установить личный контроль над несколькими регионами юга и востока страны. Заручившись поддержкой Яценюка, он пытается получить конкурентные преимущества в перераспределении собственности других олигархических групп, в том числе Рината Ахметова и семьи Виктора Януковича.
Цель партий
Председатель фракции "Самопомич" Олег Березюк по итогам предварительного анализа бюджета утверждает, что "Кабмин не услышал наших совместных договоренностей во время формирования бюджета".
Его позиция созвучна с позицией лидера "Батькивщины" депутата Юлии Тимошенко, которая призвала "не делать из бюджета кулуарные игрища", ведь "следующий год должен стать годом реформ, а не годом выживания". А лидер Радикальной партии Олег Ляшко обещает конфликты в сессионном зале во время голосования за бюджет.
Не смотря на такие заявления представителей "Самопомичи", Радикальной партии и "Батькивщины", политический эксперт Янина Соколовская уверена, что правительство убедит парламент принять этот бюджет. Хотя в сессионном зале будут не меньшие дискуссии, чем во время принятия программы правительства.
"Голосование состоится, но представители партий коалиции будут сильно критиковать бюджет для того, чтобы повысить свои рейтинги перед избирателями. Это имитация красивого лица при плохой игре", — прогнозирует Соколовская.
Она уверена, что "Самопомич", Радикальная партия и "Батькивщина" попробуют договориться с президентом и премьером о получении активов в сфере энергетики – их депутаты будут претендовать на участие в закупке газа, угля, мазута, в контроле за продажей электроэнергии. "Многие будут претендовать и на контроль за "Нефтегазом", — говорит Соколовская.
Обширный торг будет за государственные активы, которые в следующем году будут выставлены на продажу.
Читайте также: МВФ безразлично, как будет сокращаться дефицит бюджета – эксперт
"В государственной собственности осталась Одесский припортовый, "Мотор Сич", завод им. Ильича, Никопольский завод ферросплавов, много объектов в металлургии и энергетике. Множество заводов Мариуполя, Донбасса, западной Украины остаются в государственной собственности, и будут приватизироваться. Большинство крупных промышленных предприятий из государственной корпоративной собственности могут приватизироваться. Также выставят на торги и разную "мелочь" — попробуют вывести из госсобственности имущество Министерств, санатории и так далее", — считает Соколовская.
В приватизации будут участвовать депутаты и бизнесмены, приближенные к руководству фракций и лидерам партий "Блок Петра Порошенко", "Народный фронт", "Самопомич" и Радикальная партия.
"Вряд ли депутатам "Батькивщины" что-то дадут в процессе приватизации – они являются самой маленькой фракций, голоса которой при принятии бюджета не столь существенны", — резюмирует политический эксперт.
Для чего пригодится люстрация
Должностей на хлебных местах хватает не на всех. Потому часто люстрационные процессы используют для того, чтобы освободить кресла в исполнительной власти для депутатов фракций коалиции в обмен на их голоса за бюджет.
"Бюджет до сих пор никто в сведенном виде не видел и это объясняется просто – в Украине мало средств при большом количестве желающих их получить. Сейчас руководители фракций вместе сводят свои предложения. Они указывают друг другу, каких именно ценных депутатов в их партиях нельзя обидеть, а надо им дать или кресла во власти с функцией контроля за сферами, где у них уже есть бизнес, или дать им бюджетные средства на их округа. До Нового года они договорятся – потому решили голосовать за бюджет 30 декабря", — рассказывает политолог, руководитель аналитического центра "Третий сектор" Андрей Золотарев.
В следующем году будет создано Антикоррупционное бюро, которое расчистит места в исполнительной власти в соответствии достигнутыми договоренностями.
По словам экспертов, не только депутаты-мажоритарщики, но и многие рядовые члены партий в обмен на свои голоса за бюджет хотят получить функции надзора за финансовыми потоками, схемами оборота средств в местных администрациях тех городов, в которых за них голосовали.
