Андрей Лубенский, РИА Новости Украина
Минские соглашения (а со дня их подписания прошел год) не выполняются, но в этом виновата исключительно Россия, а Западу следует продолжать давление на РФ, в то же время выборы на неподконтрольных Киеву территориях можно будет проводить… года через три после полного прекращения огня — именно так говорили участники дискуссии во время представления результатов исследования украинского Института мировой политики.
На презентацию в Radisson Blu Hotel собралось достаточное количество экспертов, журналистов, политиков, дипломатов. Тема установления мира на Донбассе волнует всех — кажется, в милитаризованном ("благодаря" политикам и СМИ) украинском обществе зреет понимание, что путь крови ведет в тупик, пора продумывать конкретные шаги по достижению урегулирования мирным путем.
Комплекс мер по выполнению минских соглашений предусматривает, в частности, отвод тяжелых вооружений от линии соприкосновения, помилование и амнистию для участников событий на востоке Украины, обмен заложниками на основе принципа "всех на всех", местные выборы в ДНР и ЛНР, конституционную реформу в Украине в части децентрализации и предоставление особого статуса отдельным районам Донбасса, восстановление Киевом контроля над границей. Кроме отвода вооружений, ни один пункт соглашений не был выполнен, потому действие "Минска-2" продлили на 2016 год.
"Минск-2" умер?
Каким образом можно выполнить все пункты минских договоренностей и удастся ли это сделать в 2016-м году или, возможно, позже? Есть разные мнения. Политолог Михаил Павлив в интервью РИА Новости Украина выразил уверенность в том, что рано или поздно это будет сделано, повторения большого военного конфликта не будет.
Но, судя по репликам некоторых политиков и экспертов, прозвучавшим в ходе презентации в Radisson Blu Hotel, можно сделать вывод, что часть экспертного сообщества считают "Минск-2" исчерпанным "умершими" и вряд ли выполнимым.
"Минские соглашения… умерли не только из-за календарной причины, скажем так, но, прежде всего, из-за того, что Россия игнорировала (выполнение соглашений — Ред.)", — сказал, открывая встречу, первый замдиректора Института мировой политики Петр Солодкий. По его словам, это касается режима прекращения огня — имеет место "значительная интенсификация обстрелов", а также пункта о выводе иностранных войск.
"Только по последним данным штаба Украины, в регионе пребывает… около 7 тысяч военнослужащих России", — заявил Солодкий, не уточнив, о каком штабе речь и где именно может находиться такое количество российских военнослужащих. Он также отметил, что "российская сторона не допускает наблюдателей мониторинговой миссии ОБСЕ".
С кем воюет Украина
По словам Солодкого, результаты проведенного экспертами Института мировой политики исследования могут усилить аргументацию украинских дипломатов в переговорном процессе.
О самих результатах поведала заместитель директора института Оксана Зарембо. По ее словам, на основе изучения "десяти конфликтных кейсов" в разных странах мира можно сделать определенные выводы относительно возможных шагов урегулирования украинского кризиса.
Так, по ее словам, какие-либо действия (амнистия, выборы, реинтеграция) могут предприниматься "только после вывода войск из Украины Российской Федерации".
Отметим, что Москва неоднократно заявляла, что никаких российских регулярных войск на территории Украины нет. В очередной раз сказал об этом президент РФ Владимир Путин на ежегодной пресс-конференции в декабре 2015 года (при этом он признал, что в районе конфликта есть люди, "которые занимаются там решением определенных вопросов, в том числе в военной сфере").
Да и глава украинского Генштаба Виктор Муженко еще в январе 2015 года (т. е. до подписания минских соглашений) сообщил, что украинская сторона лишь располагает фактами "участия отдельных граждан РФ и военнослужащих российской армии в незаконных вооруженных формированиях".
"Боевых действий с регулярными подразделениями российской армии на сегодняшний день мы тоже не ведем", — сказал Муженко.
Получается, Генштаб ВСУ утверждает, что российских регулярных войск на территории Украины нет, а эксперты в своих рекомендациях исходят из того, что войска есть.
Разнообразие подходов к проблеме конфликта на Донбассе обрисовал представитель Украины в политической подгруппе трехсторонней Контактной группы Роман Безсмертный. По его словам, "для украинского народа это война с Россией, для украинского истеблишмента это АТО, а для мира это — гражданский конфликт".
Не до выборов
По словам Катерины Зарембо, изучение опыт конфликтов в разных странах показывает, что простых решений не бывает.
Так, сложным является вопрос проведения реального процесса разоружения, но есть еще более трудный вопрос: что делать с участниками незаконным вооруженных формирований после завершения конфликта? Эксперт отметила, что "в боевых действиях против украинской армии участвуют более 20 тысяч украинских граждан", потому возникнет проблема "реинтеграции этих людей".
Зарембо также отметила, что процесс разоружения может быть успешным при условии, что Украина (или международные наблюдатели) будут осуществлять контроль над границей в зоне конфликта.
Что касается выборов, то, по словам эксперта, мировой опыт свидетельствует, что "преждевременные выборы или плохая подготовка к ним" могут сорвать процесс реинтеграции и даже привести к возобновлению боевых действий (как это было в Анголе). Нужно время, оптимальный срок проведения выборов — через три года после прекращения огня, заявила Катерина Зарембо.
"Настоящим открытием" назвал оптимальный срок проведения выборов директор департамента политики и коммуникаций МИД Украины Алексей Макеев, отметивший, что такие результаты исследования действительно могут быть использованы дипломатами при подборе аргументов на переговорах.
По его словам, "невозможно проводить выборы, когда там стреляют и ни украинские партии, ни украинские СМИ, ни временно перемещенные лица не имеют доступа к этой территории".
"Минск-2" — не план?
Роман Безсмертный (напомним, представляющий Украину на переговорах в Минске в политической подгруппе) вообще заявил, что он с самого начала считал минские соглашения просто "философией".
Рассказав о перипетиях переговоров в Минске и о том, что "надо задуматься" о поведении России, которая проводит военные учения и пуски ракет, Безсмертный отметил, что он не случайно ни словом не упомянул о минских соглашениях.
"Я с самого начала воспринимал их как философию, не как план", — сказал представитель Украины на переговорах.
А представитель Украины в гуманитарной подгруппе трехсторонней контактной группа Ирина Геращенко отметила важность публичной дипломатии. По ее словам, украинское общество должно понимать философию всего минского процесса и отдавать себе отчет в том, что "тут речь идет не о гражданской войне… но о конфликте, активным участником которого является РФ".
Что "превыше всего"
Роман Безсмертный также отметил сложность будущего процесса реинтеграции жителей неподконтрольных территорий (если такой процесс будет иметь место).
"По сути, реинтеграция — это повторное возвращение в гражданство, это признание конституционно-правовых основ, общественно-политических основ, морально-этических основ жизни в этом обществе. Какой ответ на этот вопрос?", — сказал Безсмертный.
По его словам, стратегию реинтеграции ни в коем случае нельзя строить на принципе "государство прежде всего".
Читайте также: Спецкор: в Марьинке, что ни день — так ЧП
"Если мы пойдем по этому пути, то будем очень близки к катастрофе", — сказал он. И добавил: "надо кардинально изменить подход, ключевым принципом стратегии надо поставить права человека — ну хотя бы потому, что мы понимаем, что мы находимся в географическом центре Европы".
Напомним, что ранее исследование мирового опыта решения конфликтов провели эксперты Украинского института анализа и менеджмента политики. Они тоже выработали ряд рекомендаций относительно возможных решений для урегулирования украинского гражданского конфликта.
Читайте также: Антикоррупционные инициативы и личная армия президента
Боевые действия на востоке Украины начались в середине апреля 2014 года. Президент Петр Порошенко заявил 29 января текущего года, что с начала конфликта погибли 2269 украинских военнослужащих. В докладе мониторинговой миссии ООН за соблюдением прав человека в Украине, опубликованном 9 декабря прошлого года, говорится, что всего с начала боев погибли по меньшей мере 9098 человек, еще 20 732 человека получили ранения.
В четверг, 11 февраля, исполнился год со дня проведения встречи "нормандской четверки" в Минске по урегулированию кризиса в Украине. По итогам длившихся 16 часов переговоров лидерами Украины, Германии, Франции и РФ был подписан документ о мерах, направленных на имплементацию минских договоренностей ("Минск-2").
