Ольга Сухаревская – магистр внешней политики, правовед, для РИА Новости Украина
Не секрет, что национальной идеей для Украины стало получение безвизового режима с ЕС. Иными словами, пойти в гости без звонка и остаться там жить. Стоит ли удивляться, что хозяева таким претендентам на стол и кров не очень рады?
Ты их в дверь, они в окно
Именно идея свободного отъезда в Европу стала той движущей силой, которая вывела на Майдан десятки тысяч украинцев в 2004 и 2014 гг. В подтверждение своих многочисленных заявлений, что Украина идет в Европу, Виктор Ющенко, заняв пост президента, приказал в одностороннем порядке отменить визы для граждан ЕС, США, Канады и других развитых стран. Те взаимностью ответить не спешили, спокойно наблюдая за тем, как Киев унизительно отменил в отношении себя принцип паритетности и, кстати, потерял миллионы долларов бюджетных поступлений.
Предметный диалог с ЕС в отношении введения безвизового режима для граждан Украины был запущен в 2008 году, когда был принят План по либерализации визового режима, предполагавший принятие Украиной ряда законов, начиная с введения биометрических паспортов и разработки системы электронного декларирования доходов должностных лиц до признания права гомосексуалистов трудиться в школах и детских садах.
Наконец, в декабре 2015-го Еврокомиссия объявила, что Украина выполнила все требования ЕС и рекомендовала Совету Европы отменить визы для украинцев. И, как всегда, с рядом дополнительных условий и "домашних заданий" для Киева. Лишь 20 апреля Еврокомиссия официально внесла на рассмотрение Европарламента законодательную инициативу о либерализации визового режима с Украиной, пообещав завершить процедуру рассмотрения до конца текущего года.
Процесс, казалось бы, пошел. Тем не менее в повестку дня сессии Европарламента, которая прошла 24-27 октября в Страсбурге, так и не был внесен вопрос об утверждении безвизового режима Украина-ЕС, что стало настоящим холодным душем для украинских властей. В Брюсселе высадился целый десант высоких представителей Киева во главе с Петром Порошенко, который провел встречи с президентом Европейского совета Дональдом Туском, президентом Европейской комиссии Жаном-Клодом Юнкером и президентом Европарламента Мартином Шульцем по визовому вопросу.
Как всегда, европейские чиновники заверили главу государства, что решение о либерализации режима поездок граждан будет принято "как только, так сразу", например в ноябре. Если не в начале, так в конце месяца – точно.
Потому сейчас Порошенко говорит "я уверен в том, что документы о предоставлении Украине безвизового режима полностью будут подписаны и ратифицированы Европарламентом, в этом нет никаких сомнений. Могу даже сказать до какой даты — это произойдет до 24 ноября".
Простите, уже даже не смешно. На сегодняшний день совершенно ясно, что никакого подарка к новому году Украине ждать не стоит.
После одобрения предложения Европейской комиссии депутатами Европарламента его должны утвердить члены Совета ЕС квалифицированным большинством. Для этого требуется поддержка 55% государств-членов, которые представляют не менее 65% населения Евросоюза.
Иди сюда, стой там
Одной рукой утверждая документы, открывающие путь к либерализации визового режима для Украины, другой рукой Европа строит на пути будущих мигрантов заслон.
20-го мая этого года на внеочередном заседании Совета ЕС по внутренним делам было принято решение о внесении изменений в механизм приостановки безвизового режима с третьими странами – в связи с возможным введением упрощенного порядка въезда на территорию Европейского союза для граждан Турции, Украины, Грузии и жителей Косово. До законодательного согласования этого "стоп-крана" никаких решений по режиму поездок граждан Украины приниматься не будет.
Министры внутренних дел стран Евросоюза постановили, что у руководства Еврокомиссии будет право временно приостановить действие этого режима на непродолжительное время "в случае чрезвычайных происшествий или на основе установленных критериев". Законодательное предложение ЕК должно быть одобрено Европейским парламентом и Советом ЕС.
Выступить с аналогичным предложением имеет право и любая из стран ЕС. В этом случае, если за такую меру выступит большинство государств ЕС, Еврокомиссия должна будет одобрить временное прекращение действия безвизового режима сроком на шесть месяцев. Причинами для приостановки либерализованного режима поездок может послужить невыполнение государством соглашения о реадмиссии, массовый наплыв мигрантов и нарушение ими целей поездки, угроза общественному порядку и безопасности.
Как прокомментировал решение Совета ЕС по внутренним делам статс-секретарь министерства безопасности и юстиции Нидерландов Клаас Дейкофф, "мы должны иметь дополнительное влияние на ситуацию. Визовая либерализация рассчитана на краткосрочные туристические поездки, но если она будет использована для других целей, может быть применен механизм приостановки".
Есть и категорические противники либерализации. Так, госсекретарь Бельгии по предоставлению убежища и миграционной политике Тео Франкен однозначно против отмены Евросоюзом краткосрочных виз для граждан Турции, Украины, Грузии и Косово: "Я думаю, что в ситуации с миграционным кризисом было бы не самым разумным предоставлять странам визовую либерализацию в данный момент".
Впрочем, даже утверждение механизма экстренной приостановки действия безвизового режима вовсе не означает, что гражданам Украины будет предоставлена вожделенная возможность путешествовать по Европе без предварительного посещения консульства страны-члена Шенгенского договора. По прогнозу одного из европейских представителей, "ввиду предстоящих в будущем году выборов в ряде стран ЕС и настроений общественного мнения в этих странах, согласно информации, которой располагаю, решений о либерализации визового режима с Грузией и Украиной ждать не стоит".
Морковка для животного
Учитывая неминуемое утверждение механизма приостановки безвизового режима и планы ЕС в дальнейшем шантажировать Киев с целью обеспечения "реформ", с принятием "эпохального решения" мытарства украинцев явно не закончатся.
Хотя представители официального Киева пытаются объяснить затяжки с предоставлением безвизового режима техническими причинами, не имеющими отношения собственно к Украине, реальность говорит об обратном.
Во-первых, существуют значительные проблемы с ратификацией Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС со стороны Голландии. По заявлению премьер-министра Нидерландов Марка Рютте, правительство Нидерландов примет решение по ратификации соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом до 1 ноября, и голландское "нет" будет иметь международные последствия.
Во-вторых, о том, что украинцы являются в Европе нежеланными гостями, говорит статистика отказов в шенгенских визах. По сравнению с 2013 г. процент отказов по итогам 2015 г. вырос вдвое. "Антирекорд" поставлен генконсульством Польши в Виннице, где до 12% заявителей получили официальный отказ. На втором месте посольство Нидерландов с 7,2% отказов, далее следуют посольства Бельгии (6,7%), Чехии (6,9%), Германии (6,0%), Греции (5,7%), Швеции (5,7%), Эстонии (5,3%).
Смотрите также: Украина и "безвиз": заявления Порошенко за два года
Кроме того, по словам евродепутата от Польши, докладчика по Украине в комитете по иностранным делам Европарламента Сариуш-Вольского, в Европарламенте разрабатывают механизм приостановления действия безвизового режима, который даст ему "рычаги для мониторинга имплементации антикоррупционного законодательства и судебной реформы" в Украине. "Механизм приостановления действия безвизового режима, который сейчас находится на стадии разработки, должен быть дополнен требованием продолжать выполнение необходимых стандартов и критериев", — отметил Сариуш-Вольский. То есть безвизовый режим может быть приостановлен в любой момент, если Киев не выполнит какой-нибудь очередной каприз Евросоюза, вообще не предусмотренный никакими договоренностями.
Большее унижение сложно себе представить. Как справедливо отметил высокопоставленный украинский дипломат Василий Филипчук, "есть план действий относительно безвизового режима. Украина его выполнила… Более того, сам этот план действий содержал в себе столько дополнительных обязательств, ни одна другая страна в мире не делала те шаги, которые сделала Украина для получения безвизового режима… Но если быть откровенным, мы давным-давно уже должны были бы получить безвизовый режим. Если этот безвизовый режим не будет предоставлен, это будет реально плевок не только в сторону украинского руководства, это будет плевок в сторону украинского общества".
Плевок далеко не первый и не последний. Поскольку государство, не защищающее свои национальные интересы и безропотно исполняющее все указания из-за границы, на другое отношение рассчитывать не может.
Гора родила мышь
Особо удручающе ситуация выглядит на фоне того, что на самом деле все жертвы и унижения были пережиты лишь для того, чтобы немногочисленные граждане Украины, еще имеющие средства для путешествий по Европе, могли съездить туда в туристическую поездку или на деловую конференцию. Де-факто же режим поездок вряд ли будет либерализирован, поскольку для пересечения границы с ЕС потребуется тот же перечень документов, который был необходим для получения шенгенской визы.
Разница лишь в том, что теперь бронирование гостиницы, страховку, отчет о платежеспособности и т. д. нужно будет предъявлять не в консульстве, а на границе. И не факт, что где-нибудь в Париже пограничник не завернет незадачливого туриста обратно в Киев.
Права на проживание и трудоустройство, что единственно важно для граждан страны, где более 80% населения живет за чертой бедности, этот "безвизовый" режим не дает. И именно наплыва обездоленных искателей счастья больше всего боится Европа, выставляя на пути потенциальных мигрантов дополнительные ограничения и механизмы приостановки безвизового режима.
Причины настороженности Евросоюза совершенно ясны. Когда утверждался План действий по либерализации визового режима, Украина еще не вошла в дефолт, не была охвачена гражданской войной, не превратила в руины свою промышленность и не задыхалась от нищеты и безработицы. На данный момент у ЕС нет никаких оснований доверять украинцам и ожидать, что безвизовые въезды с туристической целью не приведут к вспышке нелегальной миграции.
