Виталий Филипповский, политический аналитик
Изначально на переговоры в нормандском формате лидеров Украины, России, Германии и Франции возлагали большие надежды. Сам тот факт, что подобного рода встречи не проводились в этом году ни разу, говорил о том, что ждали от переговоров гораздо больше, чем очередной сверки часов. При этом абсолютно понятно, что и Киев, и Москва, и Брюссель живут абсолютно в разных политических часовых поясах.
Накануне своего визита в Берлин президент Украины Петр Порошенко на совместной с премьер-министром Норвегии Эрной Солберг пресс-конференции в Осло дал скептикам четкий сигнал – никакого прорыва от переговоров он не ждет. Это при том, что лидерам Франции и Германии пришлось приложить немало усилий для того, чтобы таки затянуть в Берлин Владимира Путина. Можно сколько угодно говорить о том, что смерть Моторолы создала негативный фон для поиска компромисса, но для такого высокого уровня это выглядит как откровенно слабое оправдание.
Повестка дня берлинской встречи при этом была сформулирована более чем конкретно – четкие шаги по имплементации минских соглашений. И да, Франция и Германия таким образом в очередной раз подчеркнули, что альтернативы минскому процессу нет. Как бы там ни было, ни Петр Порошенко, ни глава МИД Павел Климкин, которые традиционно критикуют минские договоренности, за все это время так и не предложили никакой другой альтернативы, хотя именно наша сторона должна быть в этом наиболее заинтересованной.
Стартовые позиции стороны были вполне прогнозируемыми. Москва в привычной уже для себя манере заявила о необходимости предпринимать политические шаги для закрепления статуса Донбасса и проведения там выборов. В этом смысле Кремль продолжает гнуть свою линию. Киев поставил на повтор старую пластинку о гарантиях безопасности и получении контроля над границей. Берлин и Париж, наконец, публично расставили в этих двух во многом противоречащих друг другу позициях условные точки над "і". В целом, можно выделить несколько ключевых позиций, которые были озвучены в Берлине.
Во-первых. Меркель четко назвала порядок выполнение пунктов минских соглашений, похоронив удобный для Порошенко шаблон о передаче контроля над границей. "Украина получит окончательный контроль над собственной границей только в конце процесса, а до этого мы имеем согласие, что наблюдатели ОБСЕ могут двигаться свободно до границы". Заявление более чем недвусмысленное и во многом должно снять деструктивные спекуляции на эту тему.
Во-вторых. В вопросе безопасности наконец удалось согласовать формат расширения миссии ОБСЕ и даже поднять вопрос о вооруженной миссии. Но та же Меркель увязала этот пункт с прогрессом в политических вопросах. "Когда будет существовать закон о выборах, и процесс местных выборов будут готовить, тогда можно будет говорить и о вооруженной миссии ОБСЕ", — заявила немецкий канцлер.
В-третьих. Киев сохранил свои позиции по гарантированию безопасности. "Мы видим, что у нас еще есть много трудностей на этом пути. Вопрос безопасности стоит в основе всего успеха в выполнении Минских соглашений", — эти слова принадлежат уже президенту Франции Франсуа Олланду. Как видим, Меркель и Олланд распределили между собой роль "хорошего" и "плохого" полицейского, поэтому, послав Киеву сигнал о выполнении политической части минских соглашений, они задекларировали поддержку в вопросах безопасности, а значит будут пробовать получить гарантии из Москвы. Другой вопрос, что в Киеве их могут понять по-своему, но это уже другой вопрос.
В-четвертых. Несмотря на то, что поэтапную "дорожную карту" в Берлине согласовать не удалось, участники встречи договорились, что согласуют этот документ уже в самое ближайшее время. Очевидно, речь идет о переговорах на венской площадке, но учитывая то, что лидерами стран эта работа возлагается на уровень министров иностранных дел, есть серьезные опасения в "сливе" переговоров.
Но интересно даже не то, чего удалось достичь в рамках самих переговоров, сколько то, с каким настроением украинская власть вернулась из Берлина. Практически сразу глава
МИД Павел Климкин выступил с заявлением, в котором весьма неожиданно подтвердил, что выборы на Донбассе пройдут до передачи контроля над границей. "Сначала это полный мониторинг со стороны ОБСЕ, выработка планов передачи границы, и на второй день после выборов — передача границы украинским пограничникам", — учитывая недавнюю риторику украинской власти по этому вопросу, можно смело говорить о существенной смене позиции. Теперь вопрос в том, как Администрация президента собирается разворачивать в обратную сторону пропагандистскую машину, но эта тема для отдельного разговора.
Сейчас гораздо важнее ответить на два ключевых вопроса.
Читайте также: Встреча "нормандской четверки" в Берлине в оценках экспертов и политиков
Первый – когда украинская сторона предложит для обсуждения хотя бы один проект закона о выборах на Донбассе и об особом статусе?
Второй – если до конца года "нормандской четверке" таки удастся согласовать "дорожную карту" по Донбассу, способно ли ОБСЕ реально гарантировать безопасность в регионе?
Именно обсуждения этих двух пунктов должно стать ключевым как на политическом, так и на экспертном уровне. Но, как уже писалось выше, скорее всего большую часть времени мы проведем в разговорах о том, что же привез из Берлина Петро Порошенко – "перемогу" или "зраду"?
