Анна Лаба, РИА Новости Украина
В подписанном в годовщину "евромайдана" коалиционном соглашении закреплено обязательство до конца 2014 года законодательно взять курс на вступление в НАТО.
Так, коалиция должна в четвертом квартале 2014 года внести изменения в законы Украины "Об основах внутренней и внешней политики" и "Об основах национальной безопасности", среди прочего предусмотрев отмену внеблокового статуса страны, возобновление политического курса на интеграцию в Евроатлантическое пространство безопасности и членство в организации Североатлантического договора.
Кроме того, президент Украины Петр Порошенко в своем обращении к делегатам Парламентской Ассамблеи НАТО заявил, что Украина нуждается в срочной поддержке со стороны альянса и "решительно восстанавливает политический курс на интеграцию в евроатлантическое пространство безопасности". Ранее Порошенко на совместной с президентом Литвы Далей Грибаускайте пресс-конференции сказал, что решение о вступлении Украины в НАТО будет приниматься на всеукраинском референдуме.
Однако это не означает, что в недалеком будущем Украина станет полноправным членом НАТО. За время своей недолгой истории Украина, то приближалась к Североатлантическому альянсу, то отдалялась от него — в зависимости от того, какие политические фигуры были у кормила государства.
Нейтралитет как намерение
С первых дней независимости Украина объявила о своем намерении соблюдать нейтралитет и оставаться внеблоковым государством. В принятой Верховной Радой 16 июля 1990 года Декларации о государственном суверенитете, Украина провозгласила свое намерение стать в будущем постоянно нейтральным государством, которое не будет принимать участия в военных блоках и обязуется соблюдать три неядерных принципа: не применять, не производить и не приобретать ядерного оружия. При этом уже через год страна начала сотрудничать с Североатлантическим альянсом.
Взаимоотношения Украины и НАТО официально были установлены, когда Украина присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества (ССАС), позднее переименованному в Совет евроатлантического партнерства.
В феврале 1992 состоялся визит в Киев генерального секретаря НАТО Манфреда Вернера, который официально пригласил Украину к участию в ССАС (членом этой организации наше государство стало 10 марта 1992), а 8 июля 1992 года президент Украины Леонид Кравчук посетил штаб-квартиру альянса в Брюсселе. Важным событием в развитии отношений между Украиной и НАТО стало открытие в сентябре 1992 года посольства Украины в Брюсселе, которое было связующим звеном в контактах с альянсом.
Присоединение Украины к ССАС однозначно не может подтверждать тезис о тогдашнем стремление страны вступить в НАТО, потому что в этот же день в нее вступили все страны СНГ.
Сближение с альянсом
Сторонники вступления в альянс отстаивают мнение, что в 1993 году была заложена политико-правовая база отношений Украина-НАТО. При этом они ссылаются на документ "Основные направления внешней политики Украины", принятый постановлением Верховной Рады Украины 2 июля в 1993 года. В документе, в частности, сказано, что "в условиях исчезновения блокового противостояния в Европе приоритетное значение приобретает проблема создания общеевропейской структуры безопасности на базе существующих международных институтов, таких как СБСЕ, ССАС, НАТО, ЗЕС. Непосредственное и полное членство Украины в такой структуре будет создавать необходимые внешние гарантии ее национальной безопасности… Учитывая кардинальные изменения, произошедшие после распада СССР, и определившие современное геополитическое положение Украины, провозглашенное ею в свое время намерение стать в будущем нейтральным и внеблоковым государством должно быть адаптировано к новым условиям и не может считаться препятствием для ее полномасштабного участия в общеевропейской структуре безопасности".
Среди первых непосредственных контактов Украины с НАТО следует отметить семинар Североатлантического ассамблеи "Украина и европейская безопасность", который состоялся 20-23 июня 1993 года в Киеве. Ассамблея выполняет функцию консультативного органа альянса.
В 1994 году Украина стала первой постсоветской страной СНГ, которая присоединилась к программе НАТО "Партнерство ради мира". 9 февраля 1994 украинский министр иностранных дел Анатолий Зеленко подписал в штаб-квартире НАТО рамочный документ программы. Для участия в программе "Партнерство ради мира" Украина предоставила, в соответствии с ее действующим законодательством, 1291 военнослужащего, 10 самолетов, шесть вертолетов, два корабля, военизированные подразделения гражданской обороны и два полигона.
Вскоре Украина продемонстрировала готовность участвовать в системе евроатлантической безопасности, поддержав операции альянса на Балканах в 1990-е годы. Согласно заявлению советника президента США Энтони Лейка во время визита американского президента Билла Клинтона в Украину в 1995 году, "украинский президент Кучма приветствовал "эволюционное расширение" НАТО к границам бывшего Советского Союза".
Фактически первая индивидуальная программа партнерства (ИПП) между Украиной и альянсом была принята де-юре в июне-июле 1995 года, когда генеральный секретарь НАТО и министр иностранных дел Украины обменялись соответствующими письмами. 14 сентября 1995 года ИПП Украина-НАТО была официально одобрена на специальном заседании Североатлантического совета. По результатам деятельности 1996 года Украина выполнила программу на 38%, приняв участие в 113 из 268 мероприятий.
В течение января-марта 1996 между Украиной и НАТО был согласован совместный документ — "Реализация расширения и углубления отношений между Украиной и НАТО". С апреля 1996 года в рамках реализации этого документа состоялось первое плановое заседание политического комитета НАТО и Украины по вопросам архитектуры европейской безопасности и безопасности Украины как государства, которое добровольно отказалось от ядерного оружия. Особое партнерство для Украины означало расширение сотрудничества Украины с НАТО на всех уровнях и во всех измерениях — политическом, военном, экономическом, экологическом, научно-техническом, информационном и т.д. Украина считала такой тип сотрудничества одним из основных условий обеспечения своих национальных интересов, гарантией избежать нового разделения Европы и предотвращения формирования "сфер влияния" или создания "серых зон" безопасности в Центрально-Восточной Европе.
Претендуя на такое особое партнерство, Украина исходила из того, что она в контексте расширения НАТО находится в уникальной геополитической ситуации: на ее западных границах были расположены будущие члены расширенного альянса, на восточных и северных границах — Россия и Беларусь, позиция которых по расширению НАТО отличалась от позиций других государств Центрально-Восточной Европы.
Новый уровень отношений
В 1997 году взаимоотношения Украины и НАТО перешли на качественно новый уровень. Наряду со встречами Украины и НАТО на уровне Североатлантического совета, встречами с отдельными органами НАТО, взаимными визитами на высшем уровне и механизмами военной кооперации были созданы Комиссия Украина-НАТО, которая должна была собираться не менее двух раз в год, и Центр информации и документации НАТО в Киеве.
Стоит отметить, что активизация сотрудничества Украины с альянсом совпала с очень важным событием в жизнедеятельности НАТО. 30 мая 1997 вместо Совета североатлантического сотрудничества (ССАС) был создан Совет евроатлантического партнерства (СЕАП). СЕАП стал важным элементом европейской архитектуры безопасности. Его деятельность осуществляется с учетом работы других международных организаций и дополняет их.
С принятием в ноябре 2002 года Плана действий НАТО-Украина, который поддерживал украинские реформы на пути евроатлантической интеграции, взаимоотношения еще более укрепились, и в рамках этого плана стали разрабатываться ежегодные целевые планы Украина-НАТО.
Намерения Украины относительно интеграции в структуры Североатлантического альянса подтвердил закон "Об основах национальной безопасности Украины" от 19 июня 2003 года. В статье 8 "Основные направлений государственной политики по вопросам национальной безопасности" провозглашено, что во внешнеполитической сфере Украина ведет активную международную политику с целью "…обретения членства в Европейском Союзе и Организации Североатлантического договора при сохранении добрососедских отношений и стратегического партнерства с Российской Федерацией, другими странами Содружества Независимых Государств, а также другими государствами мира".
Еще более конкретно намерение Украины присоединиться к НАТО было изложено в новой редакции "Военной доктрины Украины", которая была утверждена указом президента Леонида Кучмы от 15 июня 2004 года. Во II-м разделе — "Военно-политические основы Военной доктрины", первый абзац пункта девятого "Условия обеспечения военной безопасности Украины" изложен так: "Укрепление доверия между государствами, последовательное снижение угрозы использования военной силы, проведение политики евроатлантической интеграции, конечной целью которой является вступление в НАТО как основы общеевропейской системы безопасности".
Второй абзац пункта 16-го отмечает: "В условиях современной военно-политической обстановки интересы национальной безопасности Украины обуславливают существенное углубление отношений с НАТО и ЕС. Исходя из того, что НАТО и ЕС являются гарантами безопасности и стабильности в Европе, Украина готовится к полноправному членству в этих организациях".
Поворот оверштаг
В конце июня 2004 года в Стамбуле прошел очередной саммит НАТО, где, вопреки ожиданиям, так и не произошло расширения формата сотрудничества между Украиной и альянсом. В ходе саммита состоялось заседание Комиссии Украина-НАТО на уровне глав государств и правительств, на котором президент Украины Леонид Кучма заявил, что Украина не готова стать членом альянса.
Уже 15 июля того же года Кучма своим указом ввел в действие решение Совета национальной безопасности и обороны "О дальнейшем развитии отношений с НАТО с учетом результатов заседания Комиссии Украина-НАТО на высшем уровне 29 июня 2004" и исключил из Военной доктрины положение о вступлении Украины в НАТО и Европейский Союз как конечной цели политики евроатлантической и европейской интеграции страны.
Новый поворот к НАТО при Ющенко
В начале 2005 года новый президент страны Виктор Ющенко вновь взял курс на ускорение вступления Украины в НАТО.
В феврале 2005 года страны-члены альянса пригласили Ющенко принять участие в работе саммита в штаб-квартире НАТО. На заседании саммита Украина-НАТО Ющенко ознакомил альянс с новой стратегией государства относительно интеграции в его структуры. В краткосрочной перспективе это было связано со значительными изменениями внутренней и внешней политики страны. Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер отметил, что "НАТО не может управлять этим процессом. Ответственность и тяжкое бремя, связанный с ним, лежит исключительно на украинском руководстве. Но мы можем помочь, и мы помогаем". На Брюссельском саммите было решено начать интенсифицированный диалог относительно стремлений Украины к членству в альянсе.
Указом президента от 21 апреля 2005 года была восстановлена первая редакция Военной доктрины, в тексте документа снова шла речь о том, что "Украина готовится к полноправному членству в НАТО и ЕС" и "активизация евроатлантической интеграции Украины с ориентацией на вступление в НАТО… относится к важнейшим приоритетам как внешней, так и внутренней политики".
21 апреля 2005 в Вильнюсе в рамках неформальной встречи глав МИД стран НАТО прошло заседание Комиссии Украина-НАТО, открывшее новый этап в отношениях Украины с альянсом — "интенсивный диалог", который призван был стать первым шагом на пути вхождения Украины в НАТО. Глава МИД Украины Борис Тарасюк заявил после встречи, что "к 2008 году Киев завершит все реформы, необходимые для вступления в альянс".
Несостоявшееся вступление
Поворот во внешней политике Украины наметился в августе-сентябре 2006 года после того, как на очередных парламентских выборах наибольшее число голосов получила Партия регионов, и после длительного парламентского кризиса правительство возглавил Виктор Янукович.
3 августа 2006 года президентом, председателем Верховной Рады, премьер-министром и лидерами ведущих фракций парламента был подписан Универсал национального единства, который определил, что Украина и в дальнейшем развивать взаимовыгодное сотрудничество с НАТО в соответствии с законом "Об основах национальной безопасности Украины" (в редакции, действующей на дату подписания Универсала), а вопрос о вступлении в НАТО будет решаться по результатам референдума, который проведут после выполнения Украиной всех необходимых для этого процедур.
14 сентября 2006 состоялся визит премьера Януковича в штаб-квартиру НАТО, в ходе которого он проинформировал генсека альянса о существовании расхождений в позициях сторон внутри парламентского большинства относительно скорости евроатлантической интеграции, а также о принятом правительством решении перенести сроки присоединения Украины к Плану действий относительно членства в НАТО на более поздний период.
"Письмо трех" и ПДЧ
В 2008 год Украина вступила с новым кабинетом министров, который возглавила Юлия Тимошенко. 11 января 2008 года президент Ющенко, премьер Тимошенко и спикер Яценюк написали так называемое "письмо трех", в котором просили НАТО о предоставлении Украине Плана действий по членству в НАТО.
Однако в апреле 2008 года на саммите НАТО в Бухаресте было принято решение перенести на декабрь рассмотрение заявки Украины на присоединение к Плану действий по членству в НАТО. На итоговой пресс-конференции по результатам саммита генеральный секретарь альянса Яап де Хооп Схеффер объявил, что вне всяких сомнений Украина присоединится к НАТО. Также в рамках рабочей комиссии Украина-НАТО украинские руководители были заверены, что НАТО хочет пригласить Украину присоединиться к альянсу. Но и в декабре 2008 года министры иностранных дел стран-членов НАТО решили не предоставлять Украине ПДЧ, а лишь усилить сотрудничество с нашей страной. Усиление сотрудничества означало создание Национального годового плана (НГП) для Украины, а также усиление информационного центра НАТО в Киеве.
В августе 2009 в штаб-квартире НАТО в Брюсселе была подписана Декларация о дополнении Хартии об особом партнерстве между Украиной и Организацией Североатлантического Договора от 9 июля 1997 года. В документе были отражены изменения в отношениях между Украиной и НАТО, которые произошли со времени подписания Хартии.
Внеблоковость Януковича
Очередной разворот внешней политики произошел в 2010 году после избрания президентом Украины Виктора Януковича.
Янукович 2 апреля 2010 года своим решением ликвидировал межведомственную комиссию по вопросам подготовки Украины к вступлению в НАТО и Национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции. А указом от 12 июня 2013 года президент отменил национальную программу по подготовке Украины к членству в НАТО, принятую в 2009 году.
1 июля Верховная Рада приняла закон "О принципах внутренней и внешней политики", который закрепил внеблоковый статус Украины.
Сегодня законодательная внеблоковость Украины сохраняется. Будет ли она отменена новым составом парламента? Исходя из содержания коалиционного соглашения – да. Это значит, что страна снова возьмет курс на вступление в альянс. Станет ли Украина полноправным членом НАТО? Если да, то когда это может произойти? Многое, как всегда, будет зависеть от того, кто будет управлять страной. Кроме того, не стоит пренебрегать и внешними геополитическими факторами.
