В парламенте заявили о том, что депутаты проголосовали за проект изменений в Конституции, который значительно отличается от одобренного Венецианской комиссией. Об этом сообщила первый вице-спикер Украины Оксана Сыроед.
Она подчеркнула, что проголосованный депутатами вариант изменений в Конституцию не соответствует принципам коалиционного соглашения. Действительно ли депутаты проголосовали за видоизмененный проект, в эфире радиостанции Голос Столицы рассказала эксперт по вопросам конституционного права Центра политико-правовых реформ Ярина Журба.
Как получилось, что депутаты и Венецианская комиссия проголосовали за два разных проекта изменений в Конституцию?
— Это хорошо, что проголосовали за два разных проекта, так как Венецианская комиссия дает лишь рекомендательный вывод, она не является участником конституционного процесса. Если мы хотим получить их заключение, мы к ним обращаемся. И Венецианская комиссия проект проанализировала, дала предварительное заключение.
Почему комиссия сделала лишь предварительное заключение?
— Потому что они собираются только четыре раза в год на пленарные заседания, а следующее пленарное заседание будет только в октябре, поэтому они назвали это предварительным заключением. И в этом заключении они дали нам определенные рекомендации. Они рекомендовали учесть их до того, как законопроект будет рассматриваться парламентом. То есть то, что ВР учла некоторые их предложения, это логично. Хорошо, что не все учли, потому что Венецианская комиссия предлагала нам деструктивное положение включить. Они хотели, чтобы мы в теле Конституции закрепили положение о том, что статус административно-территориальных единиц или отдельных территорий определяется законом, то есть вообще не прописывать этот вопрос в самой Конституции. Но другие предложения были достаточно дельные, например, о том, что префекты должны освобождаться и президентом, и правительством. Это предложение было учтено и внесено в законопроект.
Почему тогда госпожа Сыроед говорит, что проголосованный депутатами проект изменений в Конституцию не отвечает принципам коалиционного соглашения?
— Я не совсем понимаю позицию Оксаны Сыроед, потому что мы имели возможность работать над предложениями конституционных поправок. Пункт о префектах, который сейчас вызывают у Оксаны Сыроед много вопросов, тогда не вызвал никаких сомнений. Понятно, что Венецианская комиссия направила документ, в котором рассказывается вся эволюция конституционного процесса. Но здесь важно понимать, что политики на это смотрят не только с точки зрения юридической материи, но получается, что децентрализация, которая для нас важна, стала объектом политической борьбы. Досадно, но политики соблазнились возможностью друг друга дискредитировать через этот законопроект, стали манипулировать им.
Как будут дальше развиваться события вокруг изменений в Конституцию?
— Председатель Венецианской комиссии просит, чтобы за него проголосовали. Поэтому не надо, чтобы здесь кто-то от имени Венецианской комиссии говорил, что она недовольна. О претензиях самой Венецианской комиссии я пока ничего не слышала. Сейчас этот законопроект подан на рассмотрение в КСУ, который должен рассмотреть его и дать заключение, соответствует ли он требованиям Конституции. Если судьи дадут положительное заключение, тогда ВР может дальше рассматривать законопроект, потому что сейчас голосования по нему не было, это фактически было голосование за направление в КСУ.
Изменения в Основной закон внес на рассмотрение народных депутатов президент Петр Порошенко. Проект не предусматривает особый статус для отдельных районов Донецкой и Луганской областей, а лишь прописывает, что он будет определен специальным законом. Норму о порядке совершения местного самоуправления в отдельных районах Донбасса на основе закона предлагается закрепить в переходных положениях Конституции.
Читайте также: Конституционная реформа или конституционный переворот
Изменения также предусматривают трехуровневую систему местного самоуправления. Предполагается, что система административно-территориального устройства будет состоять из регионов, районов и общин. Именно общинам предлагается передать самые большие полномочия и финансовые ресурсы. Представителем государства (префектом) на местах будет лицо, которое назначается и увольняется президентом по представлению правительства.
Смотрите также видео: В Раде перед голосованием по Конституции спели гимн Украины
Согласно разработанным изменениям, президенту предоставляется право досрочно прекращать полномочия местных органов власти с возможностью назначения прямого президентского правления через специального уполномоченного сроком на один год. По мнению Порошенко, это позволит ему быстро реагировать на проявления сепаратизма.
Верховная Рада 16 июля направила проект на экспертизу в КС. В случае позитивного заключения, депутаты в ходе двух сессий должны поддержать документ в первом чтении (минимум 226 голосов) и во втором чтении (минимум 300 голосов). Конституционный суд начал экспертизуизменений 22 июля.
