Правительство планирует в рамках децентрализации заменить районы общинами.
Реформа местного самоуправления в Украине обретает форму. В Кабмине решили в рамках децентрализации создать 750 территориальных общин вместо существующих 468 районов. По словам вице-премьер-министра, министра регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадия Зубко, правительство намерено открыть в каждом областном центре офисы уполномоченных представителей правительства, задачей которых будет выработать алгоритм создания укрупнения общин.
Подробнее о практической стороне реализации данной инициативы радиостанция Голос Столицы поговорила с экс-министром по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Алексеем Кучеренко.
Что даст на практике такая инициатива правительства?
− Давайте будем реалистами. В ближайшие 5-10 лет все наши решения нам будут жестко диктовать простые экономические законы. Грубо говоря, жизнь нас заставляет жить по средствам. Это будет как в пределах каждой семьи, каждого домохозяйства, так и каждого территориального образования. Точно так же и эта попытка Кабмина. Это не украинская новация, такую реформу проходила Польша и прошла ее достаточно успешно, хотя и нельзя сказать, что просто.
Цель – создать самодостаточную территориальную единицу, которая бы четко понимала – какие у нее доходы, и эти доходы она должна сбалансировать со своими расходами. А что такое расходы общины? Это больницы, школы, лицеи, дороги местного значения, коммуналка и другие программы. То есть нужно максимально сбалансировать доходы и расходы в рамках такой единицы, понять, откуда берутся деньги и как их тратить. И не ездить в Киев, а потратить каждую копейку, каждую тысячу гривен на зарплату учителям, на ремонт школы или больницы.
Понятно, что будут какие-то сложности, но мы должны наконец признать, что держать в каждом селе школу, в которой в классе будет по пять-восемь учеников и держать учителей, у которых нет нагрузки – это нереально. Точно также, как нереально давать нормальное медицинское обслуживание на уровне села, поселков. Да, там должна быть какая-то элементарная скорая помощь, но лучше на уровне этого территориального образования иметь полноценную современную больницу, полноценные школы, и за счет школьного автобуса решать проблему доставки детей.
Эта реформа не противоречит принципам децентрализации?
− Нет, это по сути и есть децентрализация. Но власть же куда-то надо передать! Что толку, если мы сейчас передадим власть на уровень села, где председатель сельсовета не подготовлен, мягко говоря. То есть речь идет о создании полноценной системы самоуправления и во главе угла должны быть четкие и понятные доходы этой территориальной громады. Другое дело, что это должно происходить в определенной мере добровольно.
Но получается, что органов местного самоуправления станет больше. Ведь было 468 районов, а станет 750 общин. Где здесь экономия?
− Мне кажется, тут какая-то ошибка и будет наоборот, укрупнение районов. Я думаю, что речь идет скорее о 75 а не 750. Их количество не может увеличиться. Там именно укрупнение должно произойти, в этом вся соль.
По вашему мнению, сколько времени и ресурсов нужно для того, чтобы это воплотить в жизнь?
− Сложно сказать. Все зависит от доверия к власти и профессионализма людей. Но есть опыт реформ Польши. К сожалению, мы сегодня не можем этот опыт автоматически перенести на себя. Я не вижу сегодня должного профессионализма в Кабмине, среди депутатов, хотя уровень и растет. Я не вижу необходимого доверия, я не вижу до конца единой команды и политической воли. Поэтому процесс может растянуться на годы. В Польше такая реформа длилась 5-7 лет.
