Кабинет министров в ближайшее время передаст на аутсорсинг четыре таможни в западных областях. Речь идет о Волынской, Львовской, Черновицкой и Закарпатской таможнях. Главная цель нововведения – борьба с коррупцией и внедрение новой, эффективной системы управления на украинских границах. По словам министра финансов Наталии Яресько, все проекты будут финансироваться из донорских средств. При этом первый тендер по одной из западных таможен может быть проведен в течение двух-трех недель, поскольку один донор уже найден.
В то же время премьер-министр Арсений Яценюк заявил, что Волынская, Львовская, Черновицкая и Закарпатская таможни – совершенно не коррумпированные, однако туда необходимо привлечь компании, имеющие опыт борьбы с коррупцией на таможнях, способные полностью поменять систему обслуживания и привнести новую систему управления.
Читайте также: Черная дыра в экономике. К чему приведет отделение таможни от налоговой
Еще в июле 2015 года Яценюк сообщал, что Кабмин проводит переговоры о передаче в управление отдельных украинских таможен известной британской компании Crown Agents, имеющей подобный опыт в странах ЕС.
На каких условиях иностранцы могут взять под свой контроль украинские таможни, в эфире радиостанции Голос Столицы прокомментировал эксперт по вопросам таможенной и налоговой политики Института социальных исследований Юрий Федчишин.
Какие компании могут управлять украинскими таможнями?
— Пока ничего не известно, я не слышал, чтобы эта компания осуществляла управление таможнями в странах Европы. По опыту работы в Болгарии и Албании, они осуществляли консультирование и аудит. Поэтому до сих пор не известно, состоится ли передача управления, так как законодательство не менялось, и полномочия таможни, как органа, никто не отменял. Что касается бюджетных планов, то, как я понимаю, правительство ожидает, что эти планы будут выполняться уже новыми исполнителями. Посмотрим, как все будет реализовано на практике. Возможно, мы и не узнаем сразу всех деталей. Только после нескольких лет по завершению работы Crown Agents в Болгарии мы узнали о сути контрактов и о том, что было сделано. В Болгарии было условие, что контракты являются конфиденциальными. Возможно, это условие и не было отменено, но в стране поменялась власть, и бывшие оппозиционеры решили таким образом раскритиковать прежнее правительство.
Что именно хотели сохранить в тайне?
— Известно лишь то, что основные деньги были потрачены на зарплатный фонд сотрудников Crown Agents. При этом до сих пор идут дискуссии о том, какие изменения были сделаны. Украина, действительно, требует определенных западных инноваций. Первое, что вызывает коррупцию, — это отсутствие должной автоматической системы оценки рисков. У нас хорошая база данных для таможни, сотрудники видят достаточно информации о товаре, но оценка этой информации часто происходит вручную. Таможенник сам решает, пойдет ли он проверять тот или иной груз. При этом на Западе почти все автоматизировано.
Как именно иностранные компании будут получать финансирование — речь о фиксированной оплате или о процентах с прибыли?
— Проценты — это очень вредная практика, так как таможня это фискальный орган. У нас уже есть вредная практика о показателях, которые должны выполнять таможенники. В Болгарии была фиксированная сумма контракта, фиксированные зарплаты. Общая сумма контрактов на зарплату там составляла около 20 млн фунтов, средняя зарплата управленца была 7 тыс. фунтов в месяц.
Удастся ли победить коррупцию таким образом?
— Я думаю, что локально цели могут быть реализованы, однако нам нужны сильные государственные институты. От Crown Agents будет больше пользы, если бы они предоставили новые правила, благодаря которым злоупотребления стали бы невозможными. При этом люди часто путают таможню с пограничной службой. На таможне главные споры связаны с ценой товара. В то же время значительное количество злоупотреблений, даже больше, чем на таможне, связаны с таможенной границей, где контроль осуществляют правоохранительные органы. И что будет делать Crown Agents с нашей милицией и другими службами — тоже вопрос. Коррупция не только на таможне, таможня как раз один из самых спокойных органов в украинских реалиях.
Передачу украинских таможен в управление иностранным компаниям в эфире радиостанции Голос Столицы прокомментировал также кандидат экономических наук, управляющий партнер консалтинговой компании "Финансовая студия" Евгений Невмержицкий.
Подобное сотрудничество будет выгодно для Украины?
— Что такое таможня? Таможня является частью государственного суверенитета, с ее помощью осуществляется государственная политика. Это государственная монополия, которая является прибыльной, расходов больших нет, но есть огромный доход. Но наше государство является коррупционным, должности на таможнях покупаются, чтобы потом эти деньги "отбились". Это наша беда. И Кабмин заявляет о том, что доходный кусок государственного "пирога" отдается иностранным компаниям. Выгодно ли это с экономической точки зрения иностранным компаниям? Безусловно, выгодно, потому что таможня — это поступление прибыли. Все должно быть налажено прозрачно, должны быть установлены на государственном уровне условия передачи функции иностранным компаниям. При этом я снова подчеркиваю: речь о фактическом государственном суверенитете, возможности получения средств в бюджет. И мы таким образом говорим, что не в состоянии преодолеть нашу коррупцию. Не можем по разным причинам. Это априори признание своей несостоятельности даже по доходным направлениям деятельности.
Каким образом иностранные компании будут получать прибыль?
— Эти условия и являются предметом переговоров, и они должны быть открытыми. Для Украины цель состоит в преодолении коррупции, для коммерческих компаний — в получении прибыли. Все должно быть выгодно и для госбюджета, и для этих компаний. Пересечение границы должно быть налажено прозрачно и эффективно.
К слову, эксперт гражданской инициативы "Реанимационный пакет реформ" Владимир Дубровский заявил в эфире радиостанции Голос Столицы, что облагать налогом использование рабочей силы неправильно, поэтому политикам стоит задуматься над полной отменой ЕСВ.
Ранее председатель всеукраинской общественной организации "Союз защиты предпринимательства" Сергей Доротич заявлял, что ГФС — это "змеиное гнездо в нашей государственной машине".
