В мае члены конституционной комиссии уже могут утвердить концептуальные основы и приступить к конкретным изменениям Конституции.
Подробнее об изменениях основного закона и работе Конституционной комиссии в эфире радиостанции Голос Столицы рассказал эксперт по конституционному праву Александр Москалюк.
Как вы считаете, члены комиссии могут утвердить концепцию изменений в Конституцию до середины мая?
— Здесь нет проблем, так как процесс утверждения является достаточно быстрым и легким. Другой вопрос, что членов комиссии более 70 человек, и мне сложно представить, как они будут достигать между собой консенсуса по поводу внесения изменений в Конституцию. Но с точки зрения именно утверждения этих изменений никаких проблем не должно быть.
Какой момент может вызвать больше споров?
— Есть несколько таких принципиальных моментов. Один из них — это вопрос внесения изменений в раздел, регулирующий местное самоуправление и, в частности, процедуру назначения глав местных госадминистраций. Потому что согласно предыдущему варианту проекта изменений предлагалось, чтобы главы местных госадминистраций назначались и освобождались президентом Украины.
Очевидно, что Кабмин будет пытаться через своих представителей лоббировать изменения, по которым бы главы местных госадминистраций и назначались, и увольнялись при участии Кабмина. Поскольку вопрос глав местных госадминистраций и ОГА является чрезвычайно актуальным, я думаю, по этому поводу будут достаточно бурные дискуссии и будет много споров.
Надо учитывать, что Конституция, помимо всего прочего, это своеобразный акт политического компромисса и акт определенной политической борьбы. Поэтому здесь возможны различные позиции. Я думаю, что определенные дискуссии будут также связаны с вопросами, например, формирования Высшего совета юстиции, так как он, по сути, косвенно формирует и органы судебной власти.
Каждая новая власть всегда старается сделать так, чтобы судебная ветвь власти не была независимой. Поэтому на Высший совет юстиции будут стремиться усиливать свое влияние и президент, и Кабмин, и ВР.
С децентрализацией проблем не будет?
— Будут проблемы. Теоретически можно вписаться в эти рамки, о которых все говорят, но на практике это будет очень сложно сделать, потому что ВР должна летом принять соответствующие изменения, а затем уже их утвердить конституционным большинством в 300 голосов осенью.
Как мы видим, реально конституционного большинства в ВР на сегодня нет. Если исходить из того темпа внесении изменений, который задекларирован, который необходим в контексте минских договоренностей, то нужно, чтобы все работали как часовой швейцарский механизм — точно и без проблем.
А у нас даже на уровне принятия обычных законов возникают определенные нюансы. То есть теоретически можно успеть, а на практике будут нюансы.
В разделе прав, свобод и обязанностей человека вы бы что-то меняли?
— Этот раздел, с точки зрения написания Конституции, считается вообще одним из лучших в мире. То есть у нас существуют определенные вопросы с реализацией прав человека, но это не зависит только от Конституции.
Если у нас предусмотрена бесплатная медицина, то Конституция не может экономически ее обеспечить. Например, в конституции США отсутствует большинство положений, которые есть во втором разделе Конституции Украины. Но реально уровень обеспечения по многим правам значительно выше.
