КИЕВ, 14 авг — РИА Новости. Парламент Украины рассмотрит во втором чтении законопроект, который предусматривает возможность введения против России 29 видов санкций, включая прекращение транзита энергоресурсов.
Рада во вторник одобрили документ лишь в первом чтении, так как у депутатов было много замечаний к документу. В частности, депутаты опасаются, что в случае принятия закона в первоначальной виде, он может быть применен не только к иностранным физлицам и компаниям, но и к любому гражданину Украины и украинскому предприятию.
Эксперты не исключают: инициаторам закона придется пойти на компромисс и внести существенные правки в документ, иначе он не получит необходимое количество голосов.
Санкции по-киевски
Украинское правительство в пятницу утвердило базовый законопроект "О санкциях", который содержит 29 видов ограничений.
Принятие документа не будет означать автоматического ввода специальных ограничительных мер, закон лишь создает правовую основу для их введения. Ограничение может быть введено СНБО по представлению парламента, президента, правительства, Национального банка или Службы безопасности. Решение совета вводится в действие президентским указом.
Разработку нового закона о санкциях Кабмин объяснил необходимостью "неотложно и эффективно реагировать на явные и потенциальные угрозы национальным интересам и безопасности Украины". Премьер Украины Арсений Яценюк пояснил, что пакет санкций будет применен к тем физлицам и компаниям, которые "оказывали или оказывают поддержку, в том числе и финансовую, сепаратизму и терроризму". По словам премьера, весь объем санкций, а также перечень попавших под них компаний и физлиц были согласованы с западными партнерами.
В одобренном в первом чтении законопроекте, правительство предлагает блокировать активы, ограничивать торговые операции, а также частично или полностью прекращать полеты и перевозки через территорию Украины.
Кроме того, субъектам санкций может быть заблокирована выдача разрешений и лицензий Нацбанка на ввоз валютных ценностей в Украину или их вывоз, запрещена регистрация в качестве участника международной платежной системы. Пакет санкций предусматривает также прекращение торговых соглашений, культурных обменов, аннулирование официальных визитов и запрет деятельности партий. Помимо этого, предлагается прекратить действие общих проектов и промышленных программ, в частности, в сфере безопасности и обороны. Кроме того, законопроект предусматривает отказ в предоставлении или отмену виз иностранцам, а также возможность запрета на въезд на территорию Украины.
После окончательного утверждения документа, правительство планирует передать на рассмотрение Совета нацбезопасности и обороны Украины санкционный список из 172 физических и 65 юридических лиц из России и ряда других стран. Эксперты считают, что предложенные украинским правительством санкции могут быть эффективными, но не окажут губительного действия на российскую экономику. Киев оценивает свои потери в результате возможного применения санкций в отношении России в 7 миллиардов долларов в течение года.
Основные замечания
Депутаты Рады пояснили, что голосование в первом чтении за этот документ — "не более чем декларация того, что сам институт санкций необходим", сам же текст нужно кардинально менять.
Лидер парламентской фракции "УДАР" Виталий Ковальчук считает, что необходимо убрать норму о возможности применения санкций в отношении граждан Украины, поскольку существует внутреннее законодательство, позволяющее применять наказание. По его мнению, необходимо также предусмотреть действенный механизм введения санкций.
Многие парламентарии выразили обеспокоенность тем, что решение о введении санкции будет принимать Совет нацбезопасности и обороны, который фактически подконтролен президенту Петру Порошенко. Депутаты предлагают передать эти функции правительству или Верховной Раде.
"Это диктаторский закон. Без решения суда, по воле президента, формирующего и возглавляющего СНБО, можно закрыть любое СМИ, блокировать деятельность любого предприятия, а любого гражданина объявить сепаратистом. Под благородным названием делается законом то, что лишает нас основных гражданских прав и свобод. Этот закон создает прекрасную почву для сведения счетов и рейдерских захватов", — считает народный депутат Партии регионов Елена Бондаренко.
Законопроект вызвал замечания не только в депутатском корпусе, но и в ОБСЕ. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дуня Миятович призвала парламент отменить положения законопроекта, которые в рамках пакета антироссийских санкций предусматривают ограничения на деятельность СМИ. Законопроект, в частности, предусматривает возможность запрета или ограничения ретрансляции теле- или радиоканалов, ограничения или прекращения деятельности СМИ, в том числе в интернете.
"Меры, включенные в этот законопроект, являются очевидным нарушением международных стандартов и, таким образом, ограничивают свободный обмен информацией и идеями — концепцию, которая являются сутью свободных СМИ", — считает Миятович.
В зоне риска — транзит газа
Помимо всего прочего, законопроект о санкциях предусматривает возможность прекращение транзита энергоресурсов. Через Украину проходят транзитные трубопроводы, по которым Россия поставляет газ и нефть в Европу.
Эксперты не исключают, что в случае остановки транзита российского газа в страны Европы Украина не только оставит своих западных соседей без значительного объема энергоресурсов, но и сама лишится возможности получать газ по реверсу.
Украина сейчас получает газ по физическому реверсу из Польши и Венгрии. В конце июля стало известно, что объемы поставок сократились из-за того, что Венгрия нарастила закачку газа в свои подземные хранилища. Киев также надеется в ближайшее время запустить так называемый виртуальный реверс, который предполагает покупку газа у европейских контрагентов и отбор "голубого топлива" из транзита, поступающего из России для соответствующих контрагентов в ЕС.
По примерным подсчетам экспертов, Украина от транзитных ограничений может потерять около 3 миллиардов долларов.
"Нафтогаз Украины" в понедельник заявил, что транспортировку газа по территории Украины в страны ЕС, Турцию и Молдавию в случае введения санкций на транзит из России могут осуществлять компании, не попавшие под санкции. Компания еще раз заверила, что остается и в дальнейшем готова оставаться надежным транзитером газа в ЕС.
Украинские политологи не исключают, что законодатели ко второму чтению могут убрать норму про запрет на транзит российских энергоресурсов, потому что "в этом случае страдает европейский потребитель, а Украина тоже несет ответственность за поставку газа наряду с Россией".
Черный список
Ожидается, что перечень лиц и компаний, попавших в украинский санкционный список, может быть опубликован по решению СНБО. По данным источника газеты "Коммерсант" в окружении президента Украины Петра Порошенко, "украинский санкционный список фактически дублирует американский, но с дополнениями".
По данным издания, санкции могут коснуться советника российского президента Сергея Глазьева, вице-президента по оборонной промышленности Дмитрия Рогозина и премьера Крыма Сергея Аксенова. В списке также числятся спикер крымского Верховного совета Владимир Константинов и член Совета федерации от Крыма Сергей Цеков. В одном из вариантов черного списка, по словам источника "Ъ", фигурировали лидеры ЛДПР Владимир Жириновский и КПРФ Геннадий Зюганов.
США и ЕС не признают присоединения Крыма к России и обвиняют Москву во вмешательстве в дела Украины. Россия это отрицает и называет подобные обвинения неприемлемыми. Западные страны с марта уже несколько раз вводили санкции в отношении ряда российских политиков, бизнесменов и компаний и угрожали расширить ограничительные меры. Последним случаем применения подобной практики стали июльские санкции. Так, Минфин США 29 июля объявил о введении санкций против Банка Москвы, ВТБ и Россельхозбанка, а также Объединенной судостроительной корпорации России.
Москва неоднократно заявляла, что разговаривать с ней языком санкций неуместно и контрпродуктивно. Россия также не раз подчеркивала, что не является стороной внутриукраинского конфликта.
