Марат Пригожин
Виды санкций в законопроекте "О санкциях", который утвердила сегодня Верховная Рада, содержат среди прочих возможность ограничения, полное или частичное прекращение транзита ресурсов, полетов и перевозок по территории Украины.
Вопрос утверждения перечня компаний иностранных государств, как и самих государств, а также ограничений против них в рамках применения режима санкций, отнесен в компетенцию СНБО Украины. Не исключено, что Совбез решит применить этот режим против РАО "Газпром", который осуществляет транзит газа по территории Украины в рамках контрактов с потребителями стран Евросоюза.
В идеальной ситуации прекращение транзита газа через Украину ставит европейских потребителей перед угрозой вымерзания зимой, а "Нафтогаз" — перед перспективой внешнего управления газотранспортной системой. Зимой 2009 года, когда Украина в первый раз получила "отключение", а европейские потребители — недопоставки газа, надежность услуг транзитера уже вставала на повестке дня.
Теперь же НАК "Нафтогаз" поспешил заявить, что, несмотря на решение СНБО наказать "российского агрессора" за "необъявленную войну" транзит газа не пострадает, т.к. его может поставлять… компания-посредник. В заявлении "Нафтогаза" говорится, что в случае введения санкций, услуга по транспортировке природного газа через Украину в страны ЕС, Турцию и Молдавию могут предоставляться "контрагентам, которые не попадают под действий санкций". Для этого им нужно просто заключить прямые договора с оператором украинской газотранспортной системы.
Тут можно напомнить, что все "газовые войны" между "Газпромом" и "Нафтогазом" традиционно сводились к появлению нового посредника. Президент Ющенко добился создания "РосУкрЭнерго", в состав которого входили представители профильного, тэковского, руководства двух стран. При этом, был отменен контракт, заключенный в 2003 году сроком на 10 лет, где газ стоил 50 долларов за тыс. куб. метров. "РосУкрЭнерго" поставляло его дороже, но и оно не смогло достичь высот цены на газ от премьера Юлии Тимошенко. Именно "газовая принцесса" подарила Украине газ по сказочно высокой цене контракта 2009 года. Попутно Тимошенко добилась устранения "РосУкрЭнерго" из схемы поставок газа в Украину, и только потому, что не было у нее влияния на Дмитрия Фирташа.
Теперь "Нафтогаз", с благим намерением спасти Европу от вымерзания, скромно предлагает посредника, который поможет получить газ в обход санкций Украины против России. Или в компании что-то известно, или же, как хороший торговый агент, компания хочет воспользоваться всеобщей паникой на рынке.
Удастся ли это? Евросоюз неоднократно подчеркивал, что секторальные санкции против РФ не должны коснуться энергетической сферы. То есть, санкции ни в коем случае не должны были затронуть газовые поставки. В целом же, Украина может и использовать этот механизм (запрета транзита) в случае с РФ. Благо, для "борьбы с Путиным" в законе содержатся такие виды санкций как отключение ограничение или прекращение ретрансляции "теле- и радиоканалов", запрет использования радиочастотного ресурса Украины, ограничение или прекращение деятельности СМИ, других субъектов информационной деятельности, в том числе и в Интернете.
В любом случае, санкции не предусматривают бездумного внедрения в действие запретов без анализа последствий. По мнению первого заместителя директора Национального института стратегических исследований Ярослава Жалило законопроект определяет процедуру и технологии, а также перечень возможного введения санкций против любого государства. "Это рамочный закон, который может быть применен в отношении кого угодно. По логике, в вопросе применения санкций против конкретной страны должна быть соизмеримость действий и противодействия", — отметил он.
По мнению эксперта, СНБО сможет, исходя из утвержденного списка, в дальнейшем выбирать те меры, которые будут адекватны нанесенному ущербу. "Не думаю, что СНБО будет проводить самоубийственную политику в применении санкций, которые будут иметь отрицательный эффект для Украины", — подчеркнул Жалило.
В то же время, вопрос применения санкций всегда актуален, добавил он. Европа постепенно ужесточала меры против России, но только уничтожение малазийского Боинга террористами вынудило Евросоюз ввести третий уровень санкций. Украина при этом оказалась в странной ситуации. У нас не было законодательства, которое позволило бы присоединиться к этим санкциям, потому и был такой закон внедрен, отметил Жалило.
Эксперт также считает, что этот закон будет также дополнительной возможностью разобраться и с собственными коррупционерами, которые вывели в свое время капиталы из страны. "Закон — это просто рамка, а применение его — это вопрос действия", — подчеркнул экономист.
В свою очередь, эксперт по вопросам ТЭК Валентин Землянский отметил, что блокирование транзита российского газа, как возможная мера санкций Украины против России, нарушает Энергохартию, ратифицированную Верховной Радой. Согласно документу, Украина не имеет права препятствовать транзиту энергоносителей третьей стороне. В то же время, Землянский отметил, что предложение "Нафтогаза" создать компанию-посредника для продажи европейским потребителям несет высокие риски. "Газпром" заложит все риски в цену для посредника, и сколько тогда будет стоить газ? И куда пойдут все усилия европейских покупателей по снижению цены?", — отметил эксперт.
Создается впечатление, что "Нафтогаз" хочет воспользоваться всеобщей политикой на ограничение контактов с РФ в своих узких интересах. Ведь СНБО еще не сказал своего веского слова, а "Нафтогаз" уже предлагает услуги посредника.
