Еврокомиссия рекомендовала Украине пересмотреть закон о местных выборах. Об этом говорится в докладе по прогрессу Украины за 2014 год, который обнародован пресс-службой Еврокомиссии. В частности, речь идет о гармонизации всего избирательного законодательства и о необходимости пересмотреть закон о местных выборах в срочном порядке, поскольку сами выборы должны состояться во втором полугодии 2015 года.
Читайте также: Проведение выборов на Донбассе пока невозможно
На данный момент украинские парламентарии работают над избирательным законодательством. По словам депутатов, основной проблемой для проведения полноценной и эффективной местной избирательной кампании остается вопрос децентрализации.
Более подробно о нюансах подготовки к местным выборам и об изменениях в избирательное законодательство радиостанция Голос Столицы поговорила с политическим экспертом, руководителем департамента избирательных технологий Агентства моделирования ситуаций Валерием Гончаруком.
Чего именно хотят в Еврокомиссии? О какой гармонизации они говорят?
− Еврокомиссия в первую очередь ссылается на те рекомендации, которые уже делались, в частности Венецианской комиссией, еще одним из институтов ОБСЕ − Бюро демократических институтов и прав человека. Они мониторят украинские выборы, украинское законодательство, в том числе избирательное, и по каждым выборам дают свои рекомендации.
Дело в том, что закон, который сейчас регламентирует проведение местных выборов − это закон о выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных и сельских советов, поселковых, городских голов. Он принимался еще в 2010 году, и за основу была взята та избирательная система, которая была на парламентских выборах. Уже вносились существенные правки в законы о выборах в Верховную Раду Украины, о выборах президента, и поэтому Еврокомиссия дает такую рекомендацию − гармонизировать законодательство и внести правки, которые уже были внесены в другие законы.
А если говорить о главных требованиях, то они настаивают на том, что должна быть введена пропорциональная система с открытыми списками и региональными округами. Говорят также о том, что необходимо принимать Избирательный кодекс, который бы предусматривал единые правила формирования избирательных комиссий, правила проведения выборов. Замечаний достаточно много, но я бы не сказал, что они кардинальные.
То есть все это, в принципе, работает сегодня на местном уровне, но законы между собой не гармонизированы?
− Сейчас на местных выборах смешанная избирательная система. А они предлагают ввести полностью новую пропорциональную систему с открытыми списками. В Украине такая система еще не применялась. Там есть еще очень много других замечаний, причем не все они, я думаю, будут восприниматься в Украине. Например, там есть замечания, касающиеся допуска к участию в местных выборах иностранцев, длительное время проживающих в Украине. Есть много вопросов о предоставлении возможности национальным меньшинствам быть представленными в избирательном процессе адекватно, есть вопросы гендерного равенства, чтобы 50% женщин были в списках и избирательных комиссиях. И требования, которые в целом касаются демократичности избирательного процесса.
Украинские парламентарии успеют подготовить все эти изменения до выборов? И пойдут ли они на все условия, которые выдвигает Еврокомиссия по поводу того же самого гендерного равенства, по поводу национальных меньшинств, по поводу иностранцев?
− Все замечания, конечно, учесть невозможно. В принципе, нет каких-то таких общеобязательных правил для всех стран Европейского Союза. В техническом плане нет проблем в том, чтобы принять новый законопроект, и надо сказать, что сейчас в парламенте Украины есть достаточно мощное лобби той же новой системы с открытыми списками, туда вошли многие руководители Комитета избирателей Украины. А что касается самой системы, то для парламентских выборов этот вопрос достаточно принципиальный, потому что решается, попадет тот или иной депутат в парламент. А для местных выборов это менее принципиальный вопрос. Поэтому, в принципе, я не вижу особых препятствий для того, чтобы многие из тех предложений были учтены и закон был принят вовремя.
К слову, парламентарии уже озадачены тем, как сопоставить местные выборы с процессами перераспределения средств, обязанностей и ответственности из центра на места. Многие считают, что если уделить должное внимание децентрализации, то не останется времени на избирательное законодательство. Тогда местные выборы придется переносить на следующий год.
