Эксперты утверждают, что результаты нынешней реформы МВД позволят выстроить жесткую, непрозрачную, централизованную вертикаль в главе с министром. По мнению специалистов, реализация реформы МВД — одного из ключевых государственных институтов — была отдана на откуп иностранцам, в то время как отечественных профессионалов отстранили от процесса.
Генерал-лейтенант милиции, народный депутат, замглавы комитета ВР по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Николай Паламарчук считает, что сегодня "старую начинку правоохранительной системы обернули в новую обертку", сделав систему еще более зависимой от органов политического влияния.
Результаты реформы МВД, ее плюсы и минусы в эфире радиостанции Голос Столицы прокомментировал эксперт Центра политико-правовых реформ и "Реанимационного пакета реформ" Александр Баньчук.
Какие нормы закона о Национальной полиции создают условия для жесткой вертикали власти в МВД?
— Это возможность согласования кандидатов на службу в полиции именно в аппарате МВД. И это была принципиальная позиция при обсуждении этого законопроекта, несмотря на предостережения Юрия Луценко, который достаточно хорошо знает кухню МВД. Он говорил, что не нужно этих согласований, но этот пункт оставили. И в будущем мы не знаем, кто будет министром внутренних дел, и в каком направлении он захочет использовать Национальную полицию.
Паламарчук утверждает, что в рамках переаттестации милиции в полицию происходит политическая зачистка низового склада МВД. Как вы прокомментируете такое мнение?
— Процесс работы аттестационных комиссий направлен на то, чтобы оставить на должностях наиболее квалифицированных сотрудников. Но одной из проблем этого процесса является то, что процесс не совсем коррелирует с положениями закона, и здесь есть опасности. Процедура переаттестации не выписана в законе, и то, что в настоящее время полицейские лишь исполняют обязанности полицейских, не соответствует закону.
Поэтому в дальнейшем могут быть проблемы. Например, один из кандидатов не проходит аттестационную комиссию и подает иск в административный суд на том основании, что деятельность аттестационной комиссии не соответствует положениям закона. И я не уверен, какой будет позиция административных судов в этом вопросе. Нужно было бы деятельность этих аттестационных комиссий урегулировать.
Закон предполагает совсем другое в плане порядка создания аттестационных комиссий. С этим есть проблемы, так как переаттестация должна была состояться по закону до 7 ноября, до момента, когда новый закон о полиции вступит в силу. Поэтому ко всему, что происходит после 7 ноября, есть большие формально-юридические вопросы.
Есть информация, что собеседование при переаттестации занимает всего 15 минут. Это достаточный срок для принятия решения?
— Это тоже вопрос, но лучше такая переаттестация, чем кто-то из руководителей будет решать кадровые вопросы по своему усмотрению, даже без знакомства со сотрудником. Но для меня как для юриста наиболее важный вопрос состоит в том, как все это соотносится с законом. С нашей стороны мы не очень много об этом стараемся сейчас говорить.
Внутренние коммуникации по этому вопросу идут. Но если мы выступаем и говорим, что все плохо, то получается, что мы против реформы. Нет, мы не против реформы, но мы хотим, чтобы реформа осуществлялась в соответствии нормам закона.
Получим ли мы работающую по закону полицию, если к законности ее формирования есть вопросы?
— Я очень надеюсь, что даже с определенными недостатками в процедуре мы получим лучшее качество правоохранителей, чем до сих пор. Существуют основания для этих надежд. На мой взгляд, нужно урегулировать вопрос аттестации. Например, там, где уже работает патрульная полиция, не работает ГАИ.
А там, где не работает патрульная полиция, ГАИ продолжает действовать. Таким же образом, через переходные положения, можно урегулировать вопрос переаттестации. Тогда мы избежим многих рисков. Сейчас же правительство в лице МВД и Национальной полиции закладывает много рисков, используя сегодняшние процедуры при переаттестации.
Напомним, правительство официально объявило о создании Национальной полиции. Эксперт по вопросам права Борис Малышев отметил, что в соответствующем законе о полиции не прописан размер зарплат для ее сотрудников, их будет назначать Кабмин.
Ранее эксперт по вопросам правоохранительных органов Михаил Притула заявил в эфире радиостанции Голос Столицы, что реформу МВД можно провести за один день и без миллиардных вложений. По его мнению, для эффективной реформы МВД даже не нужно менять законы.
