Правительство выступает за комплексную судебную реформу, в том числе за смену всего судейского корпуса. Об этом заявила первый заместитель министра юстиции Наталия Севостьянова. По ее словам, должна быть проведена кардинальная реформа судебной системы, и люстрация не является решением вопроса. Кроме того, Севостьянова подчеркнула, что при применении лояльного подхода на индивидуальную проверку всех 9 тысяч судей понадобится 25 лет.
О перспективах судебной реформы в эфире радиостанции Голос Столицы рассказал экс-судья Винницкого окружного административного суда, эксперт группы "Реанимационный пакет реформ" Михаил Жернаков.
Вы автор петиции президенту об увольнении всех судей. Не слишком ли это радикальная идея?
— Я бы не говорил "уволить всех", это имеет не совсем верную коннотацию. Идея заключается в том, чтобы качественно обновить систему, отправить каждого судью на прозрачный конкурс. Как и и патрульная полиция, новые суды должны создаваться постепенно, начиная с судов высших инстанций. Должен быть создан верховный суд, куда будут назначаться судьи на конкурсной основе. При этом сейчас те судьи, которые занимают должности в высших судах, никогда не проходили ни одного конкурса, они были переведены туда политическим способом политическими деятелями. И качество судопроизводства, которое мы имеем, — это прямое следствие того, что происходило. Идея заключается в том, чтобы верховный суд, а затем и нижестоящие суды, постепенно обновить. Важно, чтобы туда попали лучшие, а не те, кто больше понравился в свое время политикам. По убеждению экспертов РПР, судебная реформа должна быть комплексной, нужно вводить европейские стандарты, предоставлять максимальную независимость судьям и судам. Но без качественного обновления все это будет бесполезно. Если системе, которая есть сегодня, предоставить максимальную независимость, то непонятно, будет ли это улучшением. Нам не нужна независимая коррупция, нам нужна независимая, ответственная и справедливая судебная система.
В патрульную полицию людей набрали практически с улицы. Реально ли обучить судей за короткий срок?
— Квалификационные требования к полицейским и судьям разные. Вместе с тем мы не можем сказать, что у нас нет достаточно квалифицированных юристов, чтобы постепенно они заняли должности во всех судах. На сегодня судей в Украине чуть менее 8 тысяч. И даже в патрульной полиции 6% составляют бывшие сотрудники органов внутренних дел. Точно также действующие судьи смогут принять участие в конкурсе на занятие должностей. Но судьи эту идею не поддерживают, хотя честные судьи должны бы ее поддержать, так как это как раз социальный лифт и возможность для профессионалов занять пост в высших судах. В том числе это дает возможность профессионалам за пределами судебной системы попасть в нее. Ежегодно выпускаются тысячи специалистов и магистров-юристов. Профессиональных адвокатов в Украине сегодня 25 тысяч. Поэтому есть, из кого выбирать. Это не означает, что мы должны взять людей с улицы, и учить их несколько лет. Постепенно это абсолютно реально сделать.
Судей, которые были замешены в скандалах, стоит ли допускать к конкурсу?
— Мы не можем дискриминировать и не допускать кого-либо к конкурсу, но одним из главных критериев будет критерий безупречной репутации. Если за тобой тянется многолетний шлейф коррупционных скандалов, даже если не доказано, что ты взял взятку, то это уже свидетельство того, что ты не можешь занимать должность судьи. В цивилизованных странах при таких обстоятельствах люди уходят в отставку.
Говорят, что сейчас нет четкого механизма увольнения судей. Должны ли быть законодательно закреплены эти правила?
— С одной стороны, то, что не просто уволить судью — это не так плохо, это стандарт независимости судьи. Принцип несменяемости судей создан именно для того, чтобы судьи на своих должностях могли делать то, что они делают. В цивилизованных государствах судьи должны обладать гарантиями, что их никто завтра не снимет, и им не нужно подчиняться каким-то политическим решениям, пытаться угодить политикам. А у нас, к сожалению, происходит совершенно по-другому: судьи занимаются на своих должностях не тем. Нужно отойти от этого принципа и перезапустить систему. Мы должны сохранить стандарт по поводу несменяемости судей, чтобы судью не так просто было уволить, но только после обновления системы.
Зачем оставлять сложную процедуру увольнения судей?
— Именно для того, чтобы новый судья, который будет честным, неподкупным и политически независимым, продолжал оставаться политически независимым. Если судью уволить легко, то тогда судья всегда будет зависим, он не будет уверен в своем будущем, всегда будет думать, как угодить определенным сторонам. Полностью снимать неприкосновенность с судей нельзя, как и с депутатов, однако ее нужно ограничить. Предложение изменений в Конституцию предусматривает ограничение функциональной судейской неприкосновенности: судья должен быть неприкосновенен в вопросах осуществления им правосудия, а не там, где он пьяный за рулем. Процедуру увольнения менять не нужно, ведь если кто-то сможет подать жалобу на судью, и того можно будет уволить, то менять судей мы будем вечно. Независимый судья должен быть уверен в том, что если он примет решение не в пользу президента, политика, то завтра его никто не накажет.
Какой должна быть зарплата судей?
— Зарплата должна быть высокой. Сейчас она составляет десять минимальных зарплат, это около 12 тысяч гривен. При этом сложно говорить в нынешней ситуации, какой она должна быть, потому что у всех зарплаты очень низкие. На мой взгляд, десять минимальных зарплат это достаточно много. С другой стороны, в коррупционно уязвимых профессиях, таких как судья и народный депутат, зарплаты должны быть высокими.
Ранее в эфире радиостанции Голос Столицы председатель правления Центра противодействия коррупции Виталий Шабунин заявил, что Петр Порошенко инициирует отмену залога для коррупционеров только на словах.
При этом юрист, партнер юридической компании Jurimex Богдан Шаповал считает, что необходимо внести изменения в УПК о внесении залога, но полностью отменять его не стоит.
