КИЕВ, 12 дек - РИА Новости, София Мусич. Верховная Рада Украины седьмого созыва, избранная на выборах 28 октября, соберется на свое первое торжественное заседание. Депутаты должны избрать спикера и его заместителей, а также утвердить премьер-министра.
С приходом в парламент двух новых политических партий - "УДАРа" и националистической "Свободы" в Раде несколько изменится расстановка сил. Это, по мнению экспертов, сделает ее более непредсказуемой и менее управляемой властью.
В новую Раду с новыми силами
По итогам выборов в парламент по партийным спискам прошли пять политических сил. Пропрезидентская Партия регионов в новом созыве Раде (без учета пяти проблемных округов, где ЦИК признал невозможным установить результаты) вместе с мажоритарщиками получит 185 мандатов, оппозиционная "Батькивщина" - 101, "УДАР" - 40, "Свобода" - 37 и Компартия - 32. Оставшиеся 50 мандатов получат представители других партий и самовыдвиженцы.
Работа нового парламента начнется с торжественного принесения присяги народными депутатами, после чего они получат удостоверения и персональные карточки для голосования. Право открыть первое заседание, согласно закону, получит самый старший по возрасту народный депутат. Парламентариям предстоит также избрать руководство Рады и сформировать фракции и комитеты.
Эксперты считают, что новый парламент будет более непредсказуемым и менее подконтрольным власти, в большей мере из-за депутатов, которые прошли в Раду по мажоритарным округам.
"В парламент пришло 225 мажоритарщиков, которых не было в предыдущей Раде. Это значит, что она менее управляема, поскольку больше субъектов, с которыми приходится договариваться о тех или иных голосованиях. Такой парламент - это головная боль для власти", - сказал директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский.
В свою очередь глава Института глобальных стратегий Вадим Карасев считает, что на работу парламентариев будут оказывать влияние президентские выборы, которые пройдут в Украине в 2015 году. По его мнению, как минимум шесть-семь депутатов текущего состава будут баллотироваться на пост главы государства.
А вот жестоких и кровавых драк, которыми запомнился предыдущий состав Рады, эксперты не ожидают, так как оппозиция усилили свои позиции за счет союзников из националистической "Свободы".
"Поскольку в этой Верховной Раде можно нарваться на ответ физически крепких свободовцев: молодых, сильных, здоровых и драйвовых, я думаю, будет меньше охотников решать политические вопросы кулачными методами", - сказал Карасев.
Депутаты предыдущего парламента также попытались исключить возможность блокирования трибуны, соответствующие изменения в регламент были одобрены в последний день работы Рады шестого созыва. При этом депутаты обязались лично голосовать за рассматриваемые решения, таким образом отказавшись от практики, когда ключевые решения в зале принимались карточками в присутствии не более трети депутатов. По словам главы президентской администрации Сергея Левочкина, глава украинского государства уже подписал этот закон.
По словам переизбранного депутата от партии власти Михаила Чечетова, регионалы с первых дней работы Рады настроены на конструктивную работу и на законодательное обеспечение проводимых в стране реформ.
"Мы будем законодательно подкреплять ту экономическую стабильность в стране и тот позитив, который был наработан за предыдущих два года",- сказал политик в комментарии РИА Новости.
Оппозиция же намерена придерживаться в своей работе подписанного накануне выборов коалиционного соглашения. Документ предусматривает совместное голосование демократических сил за импичмент Януковича, за отмену языкового закона, пенсионной реформы, налогового кодекса и соглашения о продлении сроков пребывания ЧФ РФ в Крыму, а также борьбу за освобождение заключенных лидеров оппозиции.
Встреча в семейном кругу
После смены правил игры на выборах и возвращения к пропорционально-мажоритарной системе многие эксперты и политики рассчитывали на обновление властных элит и приход в парламент "свежей крови". Вместе с тем по информации украинских СМИ, впервые более 10% состава парламента нового созыва имеют ближайших родственников во власти.
Подобной "семейственности", по мнению многих экспертов, не было даже во времена президента Виктора Ющенко (2005-2010), который прославился тем, что окружал себя кумовьями, родственниками и друзьями.
Так, по итогам выборов, вновь получил мандат депутата сын президента Виктор Янукович-младший. В сессионном зале он будет работать с сыновьями и.о. премьер-министра и генпрокурора - Алексеем Азаровым и Артемом Пшонкой. Кроме того, в парламент по мажоритарному округу прошла выдвиженка от Партии регионов Юлия Левочкина, сестра главы администрации президента.
Между тем, не только регионалы окружили себя родными лицами в парламенте. Бывший глава МЧС Виктор Балога теперь будет работать с родным братом Павлом и двоюродным братом Василием Петевкой, которые победили в мажоритарных округах Закарпатья. Лидер "Свободы" Олег Тягнибок оказался в парламенте с родным братом Андреем. По спискам Компартии в Раду попал бывший глава Гостаможни Игорь Калетник, а по мажоритарным округам прошли его отец Григорий Калетник и двоюродная сестра Оксана Калетник.
Шаткое большинство
Большинство в новом парламенте надеется сформировать пропрезидентская Партия регионов. Для принятия решений регионалам необходимо собрать голоса как минимум 226 депутатов. Собственных кресел в Раде у регионалов 185.
Вместе с тем, поскольку после конституционных изменений нет необходимости в юридическом оформлении большинства, создавать коалицию не придется, а это значит Партии регионов нужно будет искать разные формы сотрудничества как с отдельными депутатами, так и с коммунистами, которые были союзниками регионалов в предыдущем составе парламента.
Представители провластной партии ранее сообщали, что уже собрали 223 заявления новоизбранных депутатов на вхождение в их фракцию, однако о том, кто окончательно присоединится к большинству, станет известно после первых голосований.
Интригой остается возможность участия Компартии в совместных голосованиях с партией власти по ряду ключевых вопросов, в частности по избранию руководства парламента и назначению премьера.
Компартия уже заявила, что не намерена работать в составе парламентского большинства с Партией регионов. Однако эксперты считают, что коммунисты будут присоединяться к ним при голосовании по тем или иным вопросам. По мнению специалистов, это будет зависеть от двух факторов: будут ли учтены интересы КПУ при формировании новой вертикали исполнительной власти и от того, какие вопросы будут выноситься на голосование.
Не рой яму другому, или коммунисты в зоне риска
Парламент предыдущего созыва одобрил изменения в регламент Верховной Рады, согласно которым фракция в новом парламенте создается при условии вхождения в ее состав депутатов, избранных не только по списку, но и в мажоритарных округах. Эта норма была проголосована с подачи депутатов Компартии. По мнению политологов, она была в первую очередь направлена против "Свободы", которая могла не преодолеть 5%-ный барьер по партспискам и тогда не смогла бы сформировать фракцию. В то же время это решение может ударить по самой Компартии, которая не провела в Раду ни одного мажоритарщика, тем самым лишившись права на фракцию.
Дискуссия вокруг формирования Компартией собственной фракции особенно обострилась, так как без нее коммунисты не смогут участвовать в распределении постов в парламентских комитетах. Сейчас КПУ претендует на место в руководстве парламента и на руководство двумя-тремя комитетами Рады.
Эта юридическая оплошность коммунистов, по мнению политолога Вадима Карасева, на руку прежде всего партии власти, которая ищет инструменты давления на КПУ, чтобы уменьшить их "аппетиты" при формировании большинства, комитетов и руководства парламента.
О подобном методе давления заявляют и сами представители Компартии. Между тем, по словам депутаты от КПУ Александра Голуба, изменения в регламенте не помешают их политической силе сформировать фракцию.
"Мы ни у кого не собираемся спрашивать права на формирования фракции. Это право нам дали более 2,6 миллионов избирателей, проголосовав за компартию, и таким образом все решили", - сказал Голуб РИА Новости.
Каким образом парламент справится с этой юридической коллизией, пока точно не известно. Пока рассматривается два варианта: изменение правил формирования фракции в регламенте или обращение депутатов в Конституционный суд за разъяснением. Не исключено, что в ходе переговоров будет принято политическое решение, которое позволит КПУ сформировать фракцию.
Рыбака увидели издалека
До недавнего времени среди кандидатов на должность спикера парламента от правящей партии называли и.о. министра юстиции Александра Лавриновича и лидера фракции регионалов в парламенте Александра Ефремова. В Партии регионов также не исключали, что главной Рады может остаться Владимир Литвин.
Однако на собрании во вторник Партия регионов неожиданно предложила на должность главы Верховной Рады кандидатуру первого замглавы партии Владимира Рыбака.
"Рыбак стоит у истоков создания партии, и за 15 лет она стала ведущей политической силой страны. Он был вице-премьером (2006-2007), мэром города Донецка (1993-2002), он неоднократно избирался народным депутатом (с 1998), главой комитетов Рады, так что это очень опытный и мудрый политик, поэтому партия приняла такое решение", - сказал РИА Новости член партии власти Михаил Чечетов.
По его словам, первый вице-спикер парламента будет избран по квоте коммунистов, второй - по квоте оппозиции.
По информации некоторых СМИ, первым вице-спикером может стать представитель коммунистов Игорь Калетник, а претендентом на должность вице-спикера от оппозиции называют Александра Турчинова и депутата от партии УДАР Виталия Ковальчука. Между тем эксперты не исключают, что это кресло может быть отдано представителям "Свободы".
Парламент предыдущего созыва, завершая полномочия, существенно упростил процедуру назначения и отставки спикера. Ранее участвовать в этом процессе должны были не менее 300 депутатов из 450. Согласно принятым поправкам к закону "О регламенте Верховной Рады", спикер назначается и увольняется простым большинством в 226 голосов.
Недолгое депутатство премьера Азарова
Кроме организационных вопросов Рада уже на первом заседании может рассмотреть вопрос о назначении премьера. Президент Виктор Янукович предложил парламенту переутвердить в должности премьер-министра своего соратника Николая Азарова, который руководил кабмином более двух лет.
Оппозиционные партии - "Батькивщина", УДАР и "Свобода" (178 депутатов из 450) - уже заявили, что не будут поддерживать назначение Азарова. Компартия, чьи голоса могут стать решающими, обещала определиться с голосованием по кандидатуре премьера уже во вторник, однако пока окончательное решение не разглашается. СМИ со ссылкой на источник пишут, что коммунисты проголосуют за Азарова в обмен на кресло первого вице-спикера.
В Партии регионов подтвердили, что ведут консультации с коммунистами по этому вопросу, и выразили уверенность, что смогут заручится поддержкой необходимого числа депутатов. Эксперты также не сомневаются, что Верховная Рада поддержит предложение Януковича, и предполагают, что Азаров займет пост премьера как минимум на год.
По словам Азарова, новый состав правительства может быть назначен после 13 декабря. Политологи считают, что кабмин обновится как минимум на треть.
"Ключевые министры и вице-премьеры останутся. Сохранить свою должность удастся Борису Колесникову (сейчас и. о. вице-премьера- министра инфраструктуры), Юрию Бойко (и. о. министра энергетики и угольной промышленности), Николаю Присяжнюку (и. о. министра аграрной политики и продовольствия), Юрию Колобову (и. о. министра финансов), может еще Константину Грищенко (и. о. министра иностранных дел)", - считает Карасев. В то же время, считает он, президент может сменить первого вице-премьера, обязанности которого исполняет Валерий Хорошковский, хотя шансы остаться на прежнем месте у него все же есть.
Политологи считают, что основанием для принятия решений станет успешность работу министров в предыдущие два года. Согласно конституции, премьер должен определиться с кандидатурами министров, но окончательное решение принимает президент.
