Анна Балева
Документ № 4670 "О Дисциплинарном уставе Национальной полиции Украины" отменяет действие Закона Украины "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Украины". Новый устав регламентирует служебные права и обязанности сотрудников национальной полиции Украины, в частности сущность служебной дисциплины в Национальной полиции Украины, полномочия полицейских и их руководителей по ее соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, а также порядок их применения и обжалования.
Некоторые положения этого документа уже вызвали интерес общественности. Например, ст. 5 "Выполнение приказа". Изложена она следующим образом:
Читайте также: Новый глава Нацполиции: у Авакова уже есть кандидат – Малышев
"Ст. 5 Выполнения приказа
1. Полицейский получает приказ от руководителя в порядке подчиненности и обязан неукоснительно и в определённые сроки точно его исполнять. Запрещается обсуждения приказа или его критика.
2. При отсутствии возможности выполнить приказ полицейский обязан немедленно сообщить об этом непосредственному руководителю с обоснованием причин неисполнения приказа и сообщением о принятии мер для устранения преград для исполнения приказа.
3. В случае, когда полицейский, исполняющий приказ непосредственного руководителя, получит от прямого руководителя новый приказ, который становится препятствием для исполнения предыдущего, он обязан немедленно доложить об этом руководителю, который отдал (выдал) такой указ, и после получения его согласия прекратить выполнение предыдущего приказа. Руководитель, который отдал новый приказ, сообщает об этом руководителю, который выдал предыдущий приказ.
4. Полицейскому запрещено выполнять преступный или явно незаконный приказ. В случае получения приказа, который противоречил закону, подчиненный не обязан его выполнять, о чем должен немедленно в письменной форме сообщить руководителю, который отдал приказ, и своему непосредственному руководитель, а в случае настаивания на его исполнении – письменно сообщить непосредственному руководителю.
5. Исполнение полицейским преступного или явно незаконного приказа, а также неисполнения правомерного приказа влечет за собой ответственность, предусмотренную этим Статутом и другими законами".
Эту норму уже прокомментировал в эфире радио "Голос Столицы" народный депутат Украины Игорь Мосийчук. "Нельзя обсуждать и критиковать приказы руководства во время их исполнения. Их надо или исполнять, если они законны, или, если они не законны, — не исполнять. И обосновывать их на дисциплинарных комиссиях, перед руководством, в других учреждениях. Четко – или исполняется, или не исполняется приказ. Если приказ преступный, он не исполняется. Если речь идет про реализацию каких-то оперативных задач, конечно, обсуждение может быть на соответствующих совещаниях и т.д. Если речь идет о том, что необходимо преследовать преступника, задерживать его. Приказ должен исполняться без обсуждения. Какие могут быть обсуждения – убийцу задерживать или не задерживать?" — заявил депутат.
Еще один интересный момент – выполнение преступного или незаконного приказа. В ст. 41 УК Украины речь идет только о преступном приказе. Так, согласно ч.4 этой статьи лицо, исполнившее явно преступный приказ или распоряжение, за деяния, совершенные с целью исполнения такого приказа или распоряжения, подлежит уголовной ответственности на общих основаниях.
Ведущие специалисты в области уголовного права Украины, в частности Яценко С. С., в комментарии к этой статье УК Украины полагают, что в структурах, где действует принцип беспрекословного подчинения, не должны исполняться только преступные приказы. Незаконные приказы исполнять должны. И в качестве аргумента в комментарии к ст. 41 УК Украины приводится следующий пример. В отдельных случаях обязательным к исполнению является законный по смыслу, но не законный по форме приказ, например если в условиях конкретной обстановки невозможно издать приказ в письменной форме, то обязательным к исполнению является приказ, изданный в устной форме.
Поскольку новый Дисциплинарный устав вводит ответственность за исполнение и незаконного приказа или распоряжения, налицо коллизия норм, причем, что УК Украины имеет более высокую юридическую силу, нежели Дисциплинарный статут. Как в данном случае поступать полицейскому, каким именно нормативным актом руководствоваться, авторы Дисциплинарного устава не уточняют. И это можно назвать существенной недоработкой, которая не лучшим образом скажется на работе национальной полиции, которую и так в последнее время часто критикуют.
