Наталья Печорина, РИА Новости Украина
Чтобы отвлечь от перечитывания списков везунчиков, многие из которых два года назад не могли похвастаться нынешними достижениями, населению рассказывают о двукратном повышении минимальной зарплаты. Мол, долго думали о судьбах народа, пересчитали "потребительскую корзину", решили поднять минималку до ее стоимости.
Премьер-министр Украины Владимир Гройсман обсудил с представителями митингующих в правительственном квартале Киева вопрос тарифов на жилищно-коммунальные услуги и социальных стандартов в стране, заверив людей, что власти принимают правильные решения.
Он пообещал повышение вдвое минимальной зарплаты, а также зарплаты учителям и, возможно, пенсий пенсионерам.
Но в чем парадокс: кроме минимальной зарплаты к прожиточному минимуму, из которого и считается потребительская корзина, привязана также минимальная пенсия. Формально, прожиточный минимум повышается не в два раза, до 3200 гривен, а на 10%, и пенсия тоже будет пересматриваться, но по итогам 2017 года будет повышена не так резко как минималка.
Дыра как следствие реформ
Правительство старательно делает вид, что год назад при утверждении проекта госбюджета было принято просто гениальное решение о понижении ставки с 36 до 22%. Госбюджет верстался на коленке, принимался в ночь глухую, и это уже могло стать основанием для изменения ставки ЕСВ. Мол, поторопились, хотели как лучше… Ведь только от снижения взноса "дыра" в Пенсионном фонде разрослась с 80 миллиардов гривен до 145 миллиардов. Об этом заявил министр социальной политики Андрей Рева спустя неполный месяц работы на посту после смены кабинета премьера Арсения Яценюка на Владимира Гройсмана.
"Сокращать ставку единого социального взноса (вдвое — до 22%, — ред.) в условиях дефицита Пенсионного фонда в 80 млрд гривен — неоправданный оптимизм. Ожидать, что всем станет стыдно, и все сразу заплатят, и поэтому дефицит не увеличится — оказалось, что пока эта теория не подкреплена практикой", — заявил Рева.
Однако, вместо логичной отмены этого решения, министр пообещал оставить все как есть. Вместо простого алгоритма: отмена ошибочного решения, принятие правильного решения, социальный и финансовый блоки правительства занялись экспериментами.
В ход пошел вариант повышения пенсионного возраста для мужчин и женщин. Возраст выхода на пенсию предлагали сделать "как в Европе", где раньше 65 лет, как правило, рассчитывать на пенсию нельзя. Но реакция общества — резко отрицательная — вынудила власть отказаться от этой идеи, как и от ужесточения пенсионного законодательства. В преддверии выборов, которые вряд ли будут очередными, но скорее — досрочными, никто не шутит так глупо с избирателями.
Однако, и решать проблему ПФУ нужно не традиционным печатанием денег, а каким-то менее опасным с точки зрения роста инфляции инструментом.
Так появилась идея повышения минимальной зарплаты. Такой уровень доходов даже среди населения Украины — большая редкость. Средняя зарплата по стране составляет 4,5 тысячи гривен. Но "минималка" лежит в основе расчета налога на доходы физических лиц и того же единого социального взноса, и вот тут начинается положительный эффект для бюджета и отрицательный — для бизнеса. Плательщики единого налога так же платят его в привязке к минимальной зарплате, как и ЕСВ, который рассчитывается от этого показателя. Кто среди "упрощенцев" готов к удвоению текущих обязательных платежей?
Новые грабли Кабмина
Премьер-министр Владимир Гройсман подтвердил двукратное повышение минимальной зарплаты одновременно с ее отвязкой от начислений на минималку.
"Отвязки МЗП (минимальной заработной платы) от начислений на заработную плату будет соответствовать социальной справедливости, механизм которой мы вводим сегодня в стране", — подчеркнул премьер, сообщает со ссылкой на него пресс-служба Кабмина.
В результате этой инициативы правительство может опять получить обратный ожидаемому эффект: вместо роста налоговых поступлений с повышенной минималки вырастет в очередной раз дефицит Пенсионного фонда вкупе с сокращением экономической активности.
Инициатива повышения минимальной зарплаты связана с попыткой Кабмина повысить налоговые поступления в бюджет, считает президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко.
"В 2015 году снизили единый социальный взнос, и поступления в Пенсионный фонд провалились. Теперь другая идея— давайте повысим минималку, вдруг, сработает. Если провалится, будем придумывать другое", — сказал Охрименко.
По словам эксперта, повышение вдвое минимальной зарплаты — это попытка исправить провал с поступлениями после снижения ЕСВ.
"Делается упор на то, что от повышения в два раза минимальной зарплаты резко повысятся зарплаты, и все расчеты по выплате налогов. Но все строится "на авось" — может сработает, а может и нет", — констатировал аналитик.
Смотрите также инфографику: Даешь 3200! Чем грозит украинцам рост "минималки"
Эксперт по вопросам экономики "Экономического дискуссионного клуба" Евгений Олейников отмечает, что раньше законодательство не позволяло использовать повышение минималки как фискальный рычаг.
"Повышение минималки само по себе раньше не производилось. Сначала пересматривался прожиточный минимум, как база, и уже от него пересматривалась минимальная зарплата, но и социальные выплаты тоже. Именно социальные выплаты создавали давление на бюджет в виде необходимости повышения расходов на их финансирование. Таким образом, повышая минималку, правительство "автоматом" подтягивало и собственные обязательства. Поэтому, все повышения были плодом компромисса", — пояснил Олейников.
"Сейчас правительство пытается отказаться от этого механизма, не пересматривать прожиточный минимум и социальные выплаты, а просто поднять базу начислений. Учитывая, что у большинства госслужащих зарплаты выше чем 3200, то минимальная зарплата — это не минимальный оклад, а сумма до налогообложения. В госсекторе очень мало сотрудников, которым начисляют меньше, поэтому затраты правительства будут значительно ниже, чем ожидаемые ими суммы роста доходов (госбюджета), которые прогнозируются на уровне 30 миллиардов гривен", — подчеркнул эксперт.
По его словам, реакция бизнеса на такую откровенную попытку изменить фискальный баланс под видом повышения соцстандартов будет крайне негативной.
"Основная цель правительства — расширить базу налогообложения принудительным путем. Минимальная зарплата берется за базу при начислении ЕСВ и налога с доходов физлиц. Кроме того, это база для обложения единым налогом первой и второй группы плательщиков единого налога, где ставки тоже привязаны к "минималке", то есть, они удвоятся", — добавил Олейников.
Бизнес будет минимизировать это вмешательство, уходя в тень либо используя методы вроде оформления неполной занятости, перехода на гражданско-правовые договора и оформление наемных работников как "единщиков", — прогнозирует эксперт.
В общем, от повышения минимальных зарплат, как и от ранее сниженного ЕСВ может никто не выиграть, ни бизнес, ни правительство. Одни уйдут в тень, а другие будут думать, что бы еще такого придумать, чтобы вытрясти денег из населения? И победителей в этом противоборстве не будет. А проиграют все — и население, и экономика. Положительный результат нельзя получить с наскока, в экономике можно просчитать последствия наперед, но для этого точно не нужно торопиться.
