Глеб Суровягин, РИА Новости Украина
Борьба с самовольной застройкой – один из главных пунктов программы киевского мэра Виталия Кличко. Несмотря на громкие заявления, столицу постоянно сотрясают строительные скандалы: многие застройщики, как и прежде, начинают строительство не имея разрешительной документации.
Практически все усилия мэра столицы Виталия Кличко по борьбе в незаконной застройкой терпят фиаско.
Кличко не виноват?
В свое оправдание мэр заявляет, что проблему с застройкой создал не он.
И действительно, строительная вакханалия в столице продолжается не первый год. Аналитик-исследовательский центр "Институт города" еще в 2010 году подсчитал, что в Генеральный план столицы за четыре года было внесено 1143 изменения, и практически все они дублировались в так называемой Программе развития зеленых зон, то есть участки выводились из перечня зеленых зон с нарушением процедуры.
По информации нардепа Натальи Новак, количество изменений в Генплан за последнее время выросло до 2 тысяч, однако ни одно из них не отображено в Генплане.
Данные изменения есть только на бумаге, где сказано "утвердить изменения и градостроительное обоснование".
Градостроительное обоснование – это дорогое удовольствие, поскольку в нем нужно просчитать транспортные развязки, количество школ, детсадов, больниц. Однако во всех этих решениях о выделении земельных участков изменения в Генплан не вносились, а строительство, тем не менее, велось.
Все вышеперечисленные изменения в Генплан, который является своеобразной градостроительной конституцией города, – претенденты на звание незаконных.
При мэре Леониде Черновецком раздача земельных участков была поставлена на поток, все помнят скандальную сессию Киевсовета, когда в один присест депутаты раздали 2 тысячи гектаров дорогой столичной земли.
Еще будучи в оппозиции Кличко обещал, что как только он получит власть, будет проведена инвентаризация и все незаконно розданное вернется в собственность города.
Захватчиков никто не видит
Однако ничего этого сделано не было, а сейчас на поверхность вылезли не только те застройщики, которым была выделена земля с нарушениями процедуры, но даже и те, кто просто решил, что можно строить и без всяких землеотводов.
150 строек, которые сейчас ведутся без разрешительной документации, это, фактически, самозахват, произошедший на глазах у изумленной городской общины, однако никак не взволновавших правоохранительные органы.
Ни милиция, ни прокуратура, ни главы районов, ни сам мэр в упор не видят захватчиков еще на начале возведения объекта. В правовом государстве незаконной застройки как таковой вообще не может быть.
И если подобное обнаруживается, то всласть обязана немедленно принимать какие-то меры, чтобы ликвидировать эти незаконные застройки. Однако в КГГА лишь создан реестр незаконных строек, мол читайте и смотрите.
"Сделано это с большой заботой о тех людях, которые свои последние копейки вкладывают в эти незаконные стройки. Более того, этих незаконных застройщиков теперь именуют очень уважительно — инвесторы. Инвестиция, видимо, в том, что он нагло захватил земельный участок, собрал деньги с людей и вложил их в строительство", – говорит народный депутат Наталья Новак.
Происки "строительной мафии"
Такая вялая позиция властей, по ее словам, свидетельствует о тотальной коррупции в строительной сфере.
"Кто-то закрывает глаза, кто-то дает разрешения на строительство без наличия земельного участка, кто-то строит. Эта коррупция находится не только на местном уровне – она и в Верховной Раде, и в Киевсовете, и в Кабинете министров, поскольку застройщики сидят именно там и крышуют все эти стройки. Поэтому у нас и лояльная прокуратура, и суды, в которых ничего не изменилось, а стало только хуже", – считает нардеп.
Но вряд ли в ближайшее время можно ожидать, что ситуация радикально измениться к лучшему, несмотря на то что власть в стране поменялась.
В свое время "строительная мафия" протащила закон, накладывающий мораторий на пункт закона о градостроительстве, которым запрещалось выделять участки без зонинга и без наличия детального плана территории.
Теперь срок моратория истек, и строительное лобби в парламенте вновь пытается протолкнуть закон, реанимирующий данный мораторий.
"Трубы у власти горят, они хотят делить земельные участки и продавать их, а этот пункт не позволяет им этим заниматься. Зонингом регулируется высота возводимого здания, Им этот пункт не выгоден, потому что земля дорогая, и чем выше ты построишь дом, тем больше прибыли получишь с каждого квадратного метра", – пояснила Наталья Новак.
Один в поле не воин?
В защиту Виталия Кличко, нужно сказать, что он пообещал киевлянам сделать то, на что у не го не хватает ни полномочий, ни инструментов.
Возможно, в силу своей доверчивости и романтической натуры, давая подобное обещание, мэр действительно веровал, что со сменой власти в стране кардинально измениться система и все все будут жить согласно букве закона.
Но действительность оказалась жестокой. С приходом новой власти у мэра отобрали вообще любые возможности повлиять на ситуацию.
Из-за моратория на проверку бизнеса, предложенного премьером Арсением Яценюком и с готовностью принятого депутатами парламента, Государственная архитектурно-строительной инспекции (ГАСИ) может провести проверки на строительных объектах только по разрешению Кабмина.
Как утверждает депутат Киевсовета, член Координационного совета объединения общественных организаций "Киевское вече" Елена Ескина, она неоднократно обращалась к премьеру с просьбой дать разрешение на проверку сомнительных застройщиков.
Также к Яценюку с подобными просьбами обращался и мэр столицы. Однако пока от Кабмина не последовало никакого ответа.
Власть меняется, а методы нет
Так же глухи к проблемам киевлян и прокуроры. В Киеве беззастенчиво сносятся памятники архитектуры, а на их месте вырастают уродливые монстры.
Делается это по обкатанным схемам с грубым нарушением закона, однако новая власть никак на подобные злоупотребления застройщиков не реагирует.
"Власть меняется, а ответы остаются те же. Ни одного уголовного дела не возбуждено. Сейчас я обратилась к заместителю генерального прокурора Давиду Сакварелидзе, посмотрим, будет ли реакция с его стороны. Я не знаю, к кому в данной системе можно обратиться, чтобы действительно дело было расследовано соответствующим образом и хоть кто-нибудь был привлечен к ответственности. Пока у нас будут действовать такие схемы, мы с вами ничего не изменим. Должна работать и правоохранительная система, и судебная система, и Киевсовет не должен быть клубом по интересам", – говорит Ескина.
Отчаиваться нельзя
Однако борьба общественности со скандальными стройками все дает положительнй результат. В самом центре Киева череда протестов и судебных тяжб привела к тому, что по рекомендации ЮНЕСКО будут демонтированы два верхних этажа в жилищно-офисном комплексе в Десятинном переулке, 3-5.
Если у киевских застройщиков была годами выработанная практика – построить что хочется, а сносить и исправлять никто заставить уже не сможет, то теперь эта система дает трещину.
Демонтаж лишних этажей, по мнению адвоката, председатель общественной организации «Андреевско-Пейзажная инициатива» Марины Соловьевой, послужит хорошим уроком застройщикам и отобьет охоту у желающих возводить 20 этажей вместо утвержденных десяти.
По мнению экспертов, поскольку главной проблемой незаконных строек остается отсутствие ответственности виновных, то снос нескольких объектов и возвращение противозаконно захваченной земли в собственность общины позволит приостановить строительную вакханалию в столице.
Кроме того, необходимо начать и довести до логического конца уголовные дела против чиновников, которые подписывали неправомочные решения и разрешали строительство.
Существует еще один рецепт, как отвадить нечистоплотных застройщиков от афер: запретить инвесторам привлекать средства юридических и физических лиц, а строить исключительно за счет кредита, полученного в банке.
И хотя это несколько повысит стоимость жилья, по мнению Натальи Новак, такая схема будет стимулом для развития банковской системы Украины и станет надежной барьером для сомнительных застройщиков.
Незаконные стройки. Снести или отобрать?
Что касается дальнейшей судьбы 150 незаконных строек, то дела по ним в настоящий момент находятся с судах или в прокуратуре, и законное возвращение земельных участков городу – процесс не быстрый.
Согласно Гражданскому кодексу, все эти строения можно снести, либо достроить и забрать в собственность Киева.
"Возможно, при Верховной Раде должна быть создана временная следственная комиссия, которая проведет расследование, или обяжет Киевсовет провести аудит всех этих незаконных застроек и провести проверку каждой, поскольку в каждом отдельном случае – разные ситуации. Большой проблемой является то, что люди уже купили квартиры в этих домах, поэтому возможно, Киев может забрать недострои. Но тут нужна определенная процедура – достроить и только потом решать, каким образом двигаться дальше. А там, где строительство не начато или находится на нулевом цикле, вообще не должно быть ничего построено", – считает адвокат Марина Соловьева.
Стоит добавить, что если стройка является незаконной и не существует разрешительной документации на застройку, город не обязан компенсировать застройщикам материальные потери.
Долгий путь возврата
В цивилизованной стране общество не может действовать так нагло, как застройщики, поэтому тут необходима системная работа, чтобы отменить тысячи незаконных землеотводов в Киеве, говорит директор аналитико-исследовательского центра "Институт города" Александр Сергиенко.
"Перед нами длинный тоскливый путь усовершенствования не только законодательства, но и нашего общества в целом", – считает он.
Не секрет, что практически за каждой сомнительной стройкой стоит либо олигарх, либо человек, близкий к властным структурам, и как воспитать в этих персонажах уважительное и бережное отношение к архитектурному ансамблю Киева и его историческим памяткам, до сих пор остается загадкой.