Около 60% экспертов, опрошенных Международным центром перспективных исследований, выразили уверенность в том, что высокий уровень коррупционной составляющей и теневая экономика являются основными препятствиями в проведении налоговой реформы.
Кроме того, эксперты оценили шаги по реформированию системы налогообложения. Лучше всего власти гармонизировали налоговый и бухгалтерский учет, а вот с внедрением специальных счетов для администрирования НДС у реформаторов дела обстоят не так хорошо.
Ситуацию, которая сложилась в сфере налогообложения, в эфире радиостанции Голос Столицы проанализировала управляющий партнер, директор юридической компании WinnerLex, член общественной коллегии при Комитете ВР по вопросам налоговой и таможенной политики, член общественного совета при ГФС Анна Винниченко.
Как вы оцениваете изменения, которые произошли в украинской экономике за последний год?
– Если говорить об изменениях, все мы в январе 2014 года ждали, что изменения будут позитивные. Я являюсь налоговым юристом на протяжении последних 15 лет, и я могу сказать, что климат для бизнеса, для инвесторов очень ухудшился, начиная примерно с апреля 2010 года.
Чтобы сильно не углубляться в терминологию, когда налоговую службу возглавил господин Захарченко, был выдан так называемый внутренний приказ №47р, согласно которому абсолютно все предприятия, которые в тот момент входили в бизнес, подразделялись на налоговые ямы, на выгодоприобритателей и на так называемых транзитеров.
То есть нормальных, в принципе, не было, были только такие.
То есть пять лет жили по этому внутреннему циркуляру, и экономика работала по каким-то своим законам, которые не оглашались в публичном поле?
– Да, совершенно верно. Тем более этих циркуляров было много. Как только общественность узнавала каким-то образом о тексте таких документов, люди протестовали.
Очень много бизнесменов, которых я знаю лично, стояли на Майдане не за высокие идеалы, а потому, что эти циркуляры реально ухудшали положение бизнеса с каждым годом.
Сейчас есть три или четыре законопроекта налоговой реформы…
– Основных концепций налоговой реформы, насколько я знаю, четыре. Я могу сказать, что Налоговый кодекс в целом не поменялся. Но проблема была не в том, что кодекс плохой. На мой скромный взгляд юриста, если посмотреть кодекс до этой всей налоговой реформы и после налоговой реформы, то я могу найти только 5% улучшений.
Остальное, я абсолютно объективно скажу, как юрист, ухудшило условия для бизнеса в сотни раз. Я могу это сказать и как юрист, и как человек, который ведет бизнес.
Говорят, что когда запустят электронное администрирование НДС, вообще все будет без человеческого фактора, процедура будет максимально прозрачная. Поможет нам это с 1 октября запустить цивилизованные процессы?
– Оно запущено с 1 июля.
Почему тогда говорят, что с 1 октября? Что должно измениться?
– Недоработки формулы. Плюс переведут туда сельхозпроизводителя.
Что мы можем все-таки с этой системой сделать?
– Отменить. Первое, что хотелось бы, конечно, отметить – сама идея НДС-счетов нежизнеспособна. Вот ее пытались ввести в Болгарии, но закончилось это в 2007 году. На сегодняшний день они работают только в Азербайджане. Ни в одной стране Европы они не работают.
Люди считают деньги, люди считают время своих налогоплательщиков. Мне рассказывали юристы, которые работают в Германии, что там пытались рассмотреть этот вопрос. Там тоже есть система, так скажем, теневой экономики.
На самом деле, немцы все очень хорошо считают, и вот они посчитали, что им обеспечивать аппарат, обеспечивать интернет, обеспечивать работу налоговиков по этой системе будет невыгодно по сравнению с теми налогами, которые они могут взыскать.
То есть само администрирования выходит дороже, чем сбор по этим налогам?
– Да, совершенно верно. Также они посчитали, что дополнительный час работы бухгалтера на предприятии обеспечивает именно функционирование этой НДС-системы. То есть депонирование на НДС-счет этих средств, а также отражение, регистрация налоговых накладных именно через систему НДС-счетов. Они отказались от этой идеи и решили, что она абсолютно нежизнеспособна.
Вообще, система НДС-счетов в Украине была призвана вести тотальную борьбу с так называемыми налоговыми ямами, которые занимаются тем, что отмывают деньги и генерируют рисковый налоговый кредит, если правильно говорить.
То есть, в принципе, у этого инструмента существует некая благая функция, но она сейчас…
– Однако эта система НДС-счетов работает с февраля месяца, а говорить, что теневые схемы прекратили работать, никто не спешит. Ни одно интервью налоговиков не говорит о том, что "мы ввели, и как все резко стало хорошо". Наоборот, бизнес жалуется.
Я хотела бы сказать еще о судебной власти. Тут есть некий позитив. Да, мы не находим ответа на наши вопросы, когда мы обжалуем решения налоговых органов непосредственно в них. Но на сегодняшний день есть очень много именно судебных позитивных решений, которые полностью отражают позицию налогоплательщика, которые поддерживают даже в борьбе с НДС-счетами.
Вплоть до того, что даже если не была зарегистрирована налоговая накладная – либо не получилось, либо нет денег на НДС-счете, но предприятие доказало, что "мы честно пробовали" – суды действительно выносят решение в пользу налогоплательщика.
Более того, суды выносят достаточно много решений, по которым взыскиваются убытки, которые предприятие понесло в связи с незаконными решениями налоговой. И суды принимают решение о взыскании в пользу налогоплательщиков не только таких убытков, но даже и взыскивают моральный ущерб.
А взыскивают с налоговой?
– Совершенно верно.
Но у налоговой своих денег нет…
– Опять-таки, из бюджета.
Многие сейчас говорят, что давайте пойдем по пути Грузии, развалим всю налоговую систему, всех уволим и наберем абсолютно новых людей, которые будут работать по новым критериям. Вы к такому мнению как относитесь?
– Я сначала отвечу как человек, а потом как юрист. Мне дали инсайдерскую информацию, что есть указания по налоговым провести такую тотальную чистку, как это было сделано в полиции, и принимать людей.
Набирать новых людей или оставлять людей с опытом, переаттестовывать?
– Я так понимаю, что сейчас собираются максимально увольнять или переводить на и.о. всех, кто там работает, и заново нанимать, тут очень важный момент, людей до 35 лет.
Поэтому я провела аналогию с полицией.
А теперь отвечу как юрист. Недавно у меня возникла необходимость в доборе юристов. У меня юридическая компания, и все юристы, которые у меня работают, которые занимаются налоговыми спорами, они все исключительно выходцы из налоговой.
Я и сама бывший налоговый инспектор и понимаю, что только если человек там варился, тогда его можно брать к себе на работу, тогда он понимает, что откуда и почему. Ко мне очень много людей приходили возрастом до 35 лет, и более низшего вот именно юридического уровня я, наверное, не видела очень много лет. Если действительно планируется такая массовая чистка, и оставлять людей будут по возрастному принципу, то я очень сильно с этим не согласна.
То есть, нужно отбирать какими-то другими способами, но не по возрастному принципу.
Что касается перспектив совместной работы таможни и налоговой. Стоит ли их перемешивать?
– Я бы все-таки разделила. У меня в производстве очень много таможенных споров, очень много налоговых споров. Это абсолютно две разные специфики. Я не знаю, почему их объединили в свое время в одно Министерство доходов и сборов, которое возглавил Клименко. Возможно, чтобы все денежные потоки были аккумулированы в одном кабинете.
Я не хочу утверждать, это всего лишь мое личное предположение. Но, по своей сущности, по своей природе это две абсолютно разные организации.
Эксперт гражданской инициативы "Реанимационный пакет реформ" Владимир Дубровский заявил в эфире радиостанции Голос Столицы, что облагать налогом использование рабочей силы неправильно, поэтому политикам стоит задуматься над полной отменой ЕСВ.
Ранее председатель всеукраинской общественной организации "Союз защиты предпринимательства" Сергей Доротич заявлял, что ГФС — это "змеиное гнездо в нашей государственной машине".
