Андрей Лубенский, РИА Новости Украина
День Конституции в новейшей истории Украины всегда отмечался весьма торжественно, но несколько невнятно: все понимали и понимают, что Основной Закон – это одно, а жизнь – это совсем другое…
— Вы знаете, что, по Конституции, Украина – социальное государство? – спрашиваю у компании студентов, которые пришли отметить праздник на Крещатик.
— Социальное? Нет, у нас государство капиталистическое, — звучит в ответ.
– Но ведь статья первая гласит, цитирую: "Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство"…
— О, еще и правовое! – развеселились студенты.
— Так записано в Конституции.
— Написать-то что угодно можно… Там и про бесплатное образование что-то такое написано…
Что написано пером…
Действительно, много чего интересного записано в украинской Конституции. Вот, например: каждый имеет право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище. Соблюдается? О чем говорить, если не гарантировано само право на жизнь – тлеет "гибридная" гражданская война на Востоке, тысячи жизней прерваны – зачем?..
А может быть, и не было бы этой войны, если б 19 лет назад законодатели догадались предоставить статус государственного не только украинскому, но и русскому языку. И дали бы больше прав регионам (кстати, Вячеслав Черновол, хорошо зная особенности своей страны, выступал за федеральное устройство).
Но — не догадались. А все последующие — и частые — изменения в Конституцию имели лишь одну цель – перераспределение властных полномочий. О народе как-то забыли. И уловить суть постоянных изменений для "пересiчного" украинца — дело сложное. Вот и сейчас "неуловимая" Конституция снова меняется: дан старт конституционной реформе.
— Внимание, следите за руками! Не "испарятся" ли на выходе бесплатная медицина, бесплатное образование? Не исчезнет ли статья о "социальном государстве"?
— О чем вы? Оно давно исчезло…
Без обсуждения
Вот украинские СМИ радостно сообщают: Генеральный секретарь Совета Европы Турбйон Ягланд приветствует одобрение Конституционной комиссией проекта изменений в Конституцию Украины по децентрализации. По его мнению, это, помимо прочего, может способствовать продвижению Минского процесса. А сама конституционная реформа – "жизненно важна для будущего страны".
Важна, кто спорит? Но обсудить столь важное дело с народом (а он, пока еще, является "…единственным источником власти в Украине") реформаторы почему-то забыли. Рапортуют о том, что конституционные изменения одобрены Венецианской комиссией, а эксперты резонно спрашивают: что было представлено комиссии?.. мы не читали!
Проект не был заранее обнародован, соответственно, не было и широкой общественной дискуссии. Заслуженный юрист Украины Марина Ставнийчук (ранее представлявшая страну в Венецианской комиссии) заявила, что конституционный процесс "не был открытым и конкурентным". Да и сами изменения в Основной Закон, как выясняется, были подготовлены… в обход Конституционной комиссии.
Итак? Какой-то кот в мешке, а не новая Конституция.
Децентрализация? Сколько хотите
Президент Петр Порошенко на следующей неделе внесет на рассмотрение Верховной Рады проект изменений в Конституцию Украины в части децентрализации. Об этом он сообщил на заседании Конституционной комиссии в пятницу, 26 июня, на котором были утверждены изменения в Основной Закон Украины относительно децентрализации с учетом выводов Венецианской комиссии.
Президент отметил, что децентрализация является важным, определяющим шагом, который приблизит власть к людям.
"Это шаг, который сделает власть в Украине более эффективной", – отметил Порошенко, слова которого приводит президентская пресс-служба.
Порошенко подчеркнул, что для эффективного внедрения децентрализации целесообразно принять указанные изменения в первом чтении до конца текущей сессии, и призвал парламентариев проголосовать за них.
Президент поблагодарил Конституционную комиссию за эффективную и качественную работу. Он подчеркнул, что вместе со специалистами в работе комиссии приняли участие представители всех регионов Украины, "в том числе и Донбасса". При этом Порошенко в очередной раз высказался против федерализации страны, сославшись на… социсследования.
"Очень важно, что многочисленные социологические опросы поддерживают нашу идею о категорическом неприятии идеи федерализации. Вследствие этих конституционных изменений по децентрализации Украина остается унитарным государством", – подчеркнул президент.
И еще раз прокомментировал преимущества от введения децентрализации власти. "В частности, общины получат больше самостоятельности, полномочий, средств на местах, которые будут направлены на развитие объектов инфраструктуры, образования, медицины", — говорится в сообщении пресс-службы президента.
"Заберите на себя столько полномочий, столько власти на базовом уровне, сколько вы сможете эффективно использовать", — сказал президент, объясняя положенный в основу реформы принцип субсидиарности. И как тут не вспомнить "парад суверенитетов" в России и Бориса Ельцина — с его знаменитой фразой: "Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить"…
Донбасс, особый статус
Порошенко заявил в интервью телеканалу "Интер", что на Украину и на него лично никто не может оказывать давление относительно вопроса предоставления Донбассу особого статуса.
По его словам, в этом вопросе Украина выполнила все обязательства в рамках Минского процесса — был принят соответствующий закон, который учтен и при разработке изменений в Конституцию.
Таким образом, проект изменений в Конституцию Украины не предусматривает особый статус для отдельных районов Донецкой и Луганской областей, а лишь прописывает, что он будет определен специальным законом.
"Очень важно, что в разработке изменений в Конституцию принимали участие и реальные представители Донецка и Луганска, которые представляют народ. Для того, чтобы избежать каких-либо толкований относительно особого режима местного самоуправления, Конституционная комиссия предложила в переходных положениях отразить, что режим местного самоуправления на территории Донецкой и Луганской областей определяется законом, и таким образом обеспечила стопроцентную законность тех норм, которые проголосованы в парламенте и которые полностью соответствуют Минским соглашениям", — сказал Порошенко.
Напомним, в "Комплекс мер по выполнению Минских соглашений" предусмотрено "проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании, до конца 2015 года".
В то же время, в республиках Донбасса заявляют, что с ними по поводу готовящихся изменений в Основной Закон никто не советовался.
Председатель Народного совета ДНР Андрей Пургин заявил, что в реформе Конституции Украины должны участвовать не некие "представители Донбасса", с которыми якобы были согласованы поправки в Основной Закон страны, а представители Донецкой и Луганской народных республик.
"Если речь идет о закреплении в конституции принятого еще в марте закона об особом статусе, то он должен был стать лишь первым шагом на пути к завершению конфликта, а не его окончательным решением. Утверждения Порошенко, что он таким образом исполняет принятые в Минске обязательства, – неудачная попытка прикрыть грубое нарушение этих договоренностей. Тем более что все эти якобы изменения и законодательные инициативы не прошли процедуры согласованности с нашей стороной", — отметил глава ДНР Александр Захарченко, чьи слова приводит Донецкое агентство новостей.
По его мнению, Киев "пытается пересмотреть результаты законно проведенных референдумов и выборов органов власти, определивших действительно народный состав властей ДНР и ЛНР".
Всю власть… кому?
О главной цели децентрализации Порошенко сказал в интервью телеканалу "Интер" в пятницу. По его словам, цель состоит в том, чтобы "сделать власть более эффективной, сократив расстояние от гражданина, который является основным потребителем услуг, к месту, где принимается основной пакет решений".
По его словам, в результате община сможет решать на местном уровне вопросы социально-экономического развития, образования, здравоохранения, предоставления услуг, бюджета, строительства дорог, школ, больниц, ремонтов, премий, социальной помощи, топлива и т.д.
Отметим, что многие политики и эксперты усматривают в проекте изменений в Конституцию и в предлагаемой версии децентрализации моменты, которые свидетельствуют не о расширении местного самоуправления, но, напротив, о стремлении увеличить полномочия президента. Например, речь идет о предполагаемом праве президента распускать местные советы.
Так, нардеп от "Оппозиционного блока Борис Колесников назвал готовящуюся децентрализацию "очковтирательством", и заявил: "Власть хочет, чтобы в соответствии с их редакцией новой Конституции руководитель государства получил право увольнять избранных народом председателей районных советов и распускать их".
А директор Украинского института анализа и менеджмента политики, политолог Руслан Бортник отметил, что, исходя из озвученных спикером Рады изменений, "говорить о какой-то независимости (местного самоуправления – ред.) не приходится": ведь президент получит право роспуска местного совета в любой момент, а префект (назначенец президента") сможет утверждать акты органов местного самоуправления и сможет их отменять…
Очевидно, отголоски такой критики до гаранта дошли, он решил объясниться. По словам Порошенко, "если общество занимается социально-экономическими, культурными, языковыми вопросами, какие памятники ставить, на каком языке говорить, — это дело общины".
Но — "как только начнутся вопросы сепаратизма, террористической деятельности, незаконных антигосударственных выступлений, в случае нарушения Конституции, принципов безопасности страны — здесь у президента появляется право очень решительных действий по остановке этих инициатив, вплоть до роспуска всего совета, назначения в очень короткий срок представителя и объявления немедленных выборов для того, чтобы община избрала новых своих представителей".
Отметим, что поле деятельности открывается широкое: сейчас в Украине очень просто кого угодно и за что угодно обвинить в "сепаратизме"… Даже протестующих против повышения тарифов объявляют то "бомжами", то "агентами Кремля".
Но Порошенко полон оптимизма. "Мы должны осознать: конституционная реформа является объективной необходимостью, призванной гарантировать дальнейшее развитие нашей страны, ее полноценную интеграцию в европейское сообщество, в круг успешных государств мира", — заявил президент, поздравляя граждан с Днем Конституции.
По его словам, власть проводит работу по совершенствованию Основного Закона, "руководствуясь стремлением привести уровень жизни украинцев со стандартами европейских стран".
