Андрей Лубенский, РИА Новости Украина
Украинские политики и часть экспертного сообщества обеспокоены: им кажется, что "Путин навязывает Киеву ДНР и ЛНР", а это "опасно для Украины".
Впрочем, сохранение республик в составе Украины в особом статусе предусмотрено Минскими соглашениями, однако, указывают эксперты, предоставить отдельным районам Донбасса особый статус самоуправления можно только при соблюдении условий, одно только перечисление которых не оставляет сомнений: в ближайшей перспективе этого не будет…
Что же делать?
Четыре сценария для Донбасса
Неподконтрольные Киеву территории можно: а) полностью изолировать; б) частично изолировать, оставив гражданам возможность упрощенного пересечения линии разграничения; в) частично изолировать, сохраняя торговые связи; г) "мягко" реинтегрировать.
Таковы, в упрощенном изложении, четыре сценария политики Украины по отношению к неподконтрольным территориям, представленные фондом "Демократические инициативы" (при финансовой поддержке международного фонда "Вiдродження").
Кстати, в трех "изоляционистских" сценариях республики названы "оккупированными территориями", а в "интеграционном" сценарии — "территориями сепаратистскими".
Каждый из сценариев имеет свои плюсы и минусы, отмечали разработчики сценариев на публичных дебатах, состоявшихся в Киеве. Например, к "плюсам" сценарии полной изоляции относят "экономию ресурсов благодаря отказу от поддержки оккупированных территорий" (сокращение расходной части бюджета от 6,5% до 11%), уменьшение рисков проникновения из республик "опасных элементов" и даже "рост вероятности социально-экономической деградации оккупированных территорий".
К отрицательным последствиям отнесли, в частности, "ухудшение отношения к власти украинских граждан, что проживают на оккупированных территориях" и жителей "прифронтовых территорий", а также убытки ("на определенное время") для единого экономического комплекса страны.
Возникнут также трудности с одобрением решений международных организаций в поддержку Украины…
Среди положительных последний "интеграционного" сценария указано "ослабление боевых действий вследствие роста контактов между руководством Украины и "ДНР" и "ЛНР", и, в то же время — "возможность использования политического диалога для стимулирования раскола в рядах лидеров сепаратистов".
"Минусы" — такие: легитимизация руководства республик, усиление их переговорной позиции; падение уровня поддержки украинской власти (вследствие "уступок" ДНР и ЛНР), увеличение угрозы появления "очагов сепаратизма" в других юго-восточных регионах…
"Давить на Россию"
Минские соглашения не имеют альтернативы, но должны быть выполнены полностью, а не выборочно. Об этом сказала депутат Верховной Рады, уполномоченный президента Украины по урегулированию ситуации на востоке страны Ирина Геращенко (она заглянула на дебаты на 20 минут — перед отъездом в Минск).
При этом она согласилась, что "Минские соглашения не до конца работают", но спросила: стоит ли предлагать что-то новое, если — по ее мнению — "Россия все равно не соблюдает нормы международного права", потому и новые соглашения вряд ли будут выполнены.
Ирина Геращенко подчеркнула, что по этой причине "ключевым вопросом является усиление давления (со стороны Запада - ред.) на страну-агрессора и принуждение выполнить эти соглашения" (отметим, что Москва, со своей стороны, обвиняет Киев в нежелании выполнять достигнутые в Минске договоренности).
Депутат сообщила, что изменения в Конституции в части децентрализации относятся не только к Донбассу, но и ко всем регионам, а закон об особом статусе Донбасса (упомянутый в переходных положениях) вступит в силу только после проведения местных выборов…
По словам Геращенко, особую важность имеет восстановление Киевом контроля над границей — "это вопрос принципиальный". Если же контроль восстановить не удастся, то тогда и имеет смысл рассматривать сценарий полной изоляции…
А пока, сообщила Геращенко, правительство проведет специальное заседание, на котором рассмотрит вопрос о "зеленом коридоре" для международных гуманитарных грузов.
Все "обнулить"
Украина ведет войну, хотя власть этого слова стесняется, заявил экономический эксперт благотворительного фонда "Майдан иностранных дел" Юрий Смелянский.И напомнил: "война состоит из трех компонентов: непосредственное силовое противостояние, информационная борьба, соревнование экономических потенциалов".
"Задача для украинской власти - не дать возможности использовать экономический потенциал Украины для продолжения ведения войны против нашей страны, и в максимально возможном объеме переложить финансирование всех псевдообразований востока Украины на федеральный бюджет Российской Федерации", - сказал эксперт.
По его словам, для этого необходимо найти "точку обнуления ситуации".
"Такой точкой является полное прекращение любых гуманитарных и экономических отношений с оккупированными территории", — сказал он.
Хотя полной изоляции все равно не получится: необходимо создать "пункты обмена" вдоль всей линии разграничения, в которых будут "выстраиваться коммуникации" с жителями неподконтрольных территорий.
Не все участники дебатов согласились с позицией "изоляционистов". Некоторые выступавшие напомнили, что киевские "прожекты" слишком дорого обходятся людям и в Донбассе, и в "материковой" Украине. И надо бы провести референдум и спросить народ: какую цену он готов заплатить за сохранение Донбасса или… за его "отрезание".
Особого статуса не будет?
Политикам нужно чаще бывать в Донбассе — прозвучало во время дебатов.
"Украина провалила информационную политику в Донбассе, а украинские политики редко посещают регион. Если бы ездили туда и общались с людьми, то знали бы: многие, например, в Славянске и в Краматорске поддерживают украинское будущее… но не поддерживают украинскую власть, уровень недоверия к украинской власти зашкаливает", — сказал депутат Рады от "Блока Петра Порошенко" Егор Фирсов.
По его словам, доверия к власти нет, потому что нет коммуникации — даже на территориях, подконтрольных Киеву.
Депутат отметил, что власть свои решения должна основывать на результатах анализа — но как можно принять решение, например, об изоляции региона, не зная достоверно, что там происходит? Кроме того, "полная изоляция" будет означать лишь изоляцию от "материковой" Украины, поскольку часть границы с Россией Киев не контролирует.
Аналитик Центра UA Валентин Красноперов заявил, что если сценарий полной изоляции будет реализован, то виновата в этом будет… Россия ("она заставляет идти на это"). Если же мятежный регион не изолировать, то на территорию Украины "будут поступать наркотики и оружие".
Полной изоляции достичь не удастся, сказал политолог, профессор политологии Киево-Могилянской академии Алексей Гарань, а попытки это сделать лишь ухудшат положение населения. В качестве примера он привел действия в отношении Крыма: "прежде всего, это проблема для простых граждан - перейти через границу и приехать в Украину или вернуться домой — это пример того, как делать нельзя".
Превращение в "серую зону"?
Сценарий полной изоляции можно рассматривать теоретически, но невозможно реализовать на практике, заявил политолог, глава центра политических исследований "Пента" Владимир Фесенко.
"Пробовать можно, и пробуют, но это абсолютно не сработает. Вместо полной изоляции будет "серая" и "черная" контрабанда", — отметил политолог. Он также развеял опасения некоторых политиков относительно рисков от введения особого статуса для Донбасса: "если бы это было записано в прямой норме Конституции, то это было бы большой проблемой, это было бы фиксацией статуса".
Но соответствующий закон упомянут только в переходных положениях проекта изменений в Конституцию, и он может быть изменен простым голосованием — "это не конституционная фиксация статуса Донбасса".
Читайте также: Как умирала экономика Украины: жестокость власти и истина Карла Маркса
Пока эксперты спорят, власть фактически "отрезает" Донбасс. С января Украина ввела настоящую транспортную блокаду ДНР и ЛНР, продукты и медикаменты из Украины на территорию, неподконтрольную официальной власти, практически не поступают.
Наблюдатели ОБСЕ в своих отчетах отмечали, что блокада ведет к гуманитарной катастрофе в регионе, призывали Киев снять ее. Но пока блокада только усиливается.
