В столице вступил в силу запрет на продажу алкоголя в ночное время. Продавать алкоголь запрещено везде, кроме заведений ресторанного питания. За неповиновенье – лишение лицензии и запрет торговли. Также запрещено распивать спиртные напитки в парках, скверах и других общественных местах.
Как на практике будет реализовано решение Киевсовета, в эфире радиостанции Голос Столицы прокомментировал депутат Киевсовета, общественный деятель Владислав Михайленко.
Почему Киевсовет принял это решение?
– Чрезвычайно большое количество жалоб поступает от киевлян на круглосуточную продажу алкоголя, поскольку такая продажа напрямую связана с правонарушениями.
Распитие алкогольных напитков, шум и гам после 10 вечера, возможны даже какие-то драки или другие неурядицы. Поэтому, безусловно, мэрия отреагировала на обращение киевлян, отреагировала на инициативу общественных организаций.
Мэр Киева поручил разработать соответствующий проект решения. Собственно, он и Киевсоветом был принят.
Разработали ли программу контроля за выполнением решения?
– Напомню, что решение, в первую очередь, носит декларативный характер. Согласно действующему законодательству местные органы власти не имеют полномочий налагать штрафы.
То есть санкций, которые бы прямо влияли на предпринимателей, город не имеет. Но во многих городах Украины действуют уже подобные решения, потому что подобные решения являются, в первую очередь, компромиссом между предпринимателями и местной общиной.
Местная община говорит, что они хотят видеть в своем городе, предприниматели на это реагируют. В городе Киеве, наверное, будет не совсем правильно надеяться на такую решительную и такую всестороннюю поддержку предпринимателей.
Есть много уже тех, кто согласился и выполняет решение городского совета еще до того даже, как оно вступило в законную силу. Тем не менее, есть уже много предпринимателей, которые заявили, что соответствующее решение выполнять не будут. Именно поэтому мы ведем сейчас активную работу на законодательном уровне.
Дмитрием Белоцерковцем уже подан соответствующий проект закона. Им будет предусмотрена санкция для тех предпринимателей, которые не соблюдают ограничения, а именно – отзыв лицензии фискальной службой.
Это будет ситуация для Киева?
– Нет. Для всей Украины. Мы сейчас агитируем другие городские советы, где не приняты подобные решения, обязательно их принимать для того, чтобы, таким образом, давить на парламент принять закон как можно скорее.
Решение принято, но механизма наказания нет?
– Его не может существовать в соответствии с законодательством. Мы же не можем превратить городскую власть на карательный орган. Городская власть должна оставаться представительным органом киевлян.
Безусловно, мы обращаемся к органам государственной власти, и это предусмотрено решением, обращаемся в полицию и органы, которые регулируют эту предпринимательскую деятельность, чтобы они обеспечили выполнение решения.
К сожалению, мы не имеем пока четкой практики, как именно они реагируют на обращения городского совета. Мы бы были рады поручить им или, если бы нам дали полномочия иметь свою муниципальную полицию, поручили бы ей, и решение выполнялось бы.
К сожалению, таких механизмов законодатель не предусмотрел. Поэтому, в любом случае, надо работать на законодательном уровне.
Если такой закон примут, будут ли какие-то рейды по заведениям, которые не будут придерживаться запрета на продажу алкоголя? И кто будет иметь право проверять?
– Будет проверять их департамент предпринимательства и торговли. Сейчас такой департамент работает в составе Киевской городской государственной администрации. Более того, не стоит думать, что пока не будет принят закон, не будет никакой реакции.
Проверка субъектов предпринимательской деятельности будет в любом случае. Те субъекты предпринимательской деятельности, которые, например, арендуют имущество коммунальной собственности, принадлежащего территориальной общине, те предприниматели, которые связаны другими обязательствами с городской властью, на них будут определенные рычаги влияния и, безусловно, им в первую очередь будут настойчиво рекомендовать выполнить это решение.
Те же предприниматели, которые не связаны и на них нет такого прямого влияния, в любом случае, будет создан, я бы не назвал это реестром, но будет определенная инвентаризация точек продаж, которые не выполняют решения Киевсовета. И я надеюсь, что после принятия соответствующего закона мы сможем проводить соответствующие санкции, безусловно, заранее предупредив об этом предпринимателя.
Будут ли в Киеве исключения, например, для специализированных круглосуточных магазинов?
– Пока об этом речь не идет. Нам для начала нужно остановить ту волну алкоголизма, которая захлестнула Украину, а уже потом придумывать механизмы регулирования, исключения и все остальное.
Мы должны четко осознавать, что сейчас Украина является лидером рейтингов по употреблению алкоголя на душу населения, по подростковому алкоголизму, по смертности от употребления алкоголя.
Не стоило ли бы сначала принимать закон, а потом декларативное заявление?
– Вопрос больше философский, где именно должны формироваться правовые нормы — сверху –низ или снизу вверх. Мы представляем людей, которые инициировали определенное решение.
Мы не можем ждать от законодателя, пока он нас услышит, мы должны говорить громко, чтобы нас услышали стопроцентно. Собственно, мы это и сделали, потому что проблема не появилась вчера.
Она существует много лет и много лет говорят, но, к сожалению, никакой реакции нет.
В феврале 2010 вступил в силу закон об ограничении потребления и продажи пива и слабоалкогольных напитков, который запрещает употребление пива, алкогольных и других слабоалкогольных напитков, а также курение в общественных местах. Однако сегодня практически о нем забыли…
– Даже принятия законов не всегда является той мерой, которая решает проблему, и в данном случае, видимо, значительно больше значит голос общины и голос людей.
У нас есть этот голос людей, который вылился в соответствующее решение городского совета, тем более, что это не один городской совет, это огромное количество местных советов по всей Украине.
И подобные решения принимаются и принимаются, подобные инициативы появляются то в одном, то в другом месте. Поэтому, я думаю, что это уже становится общенациональной стратегией, общенациональной статистикой и в законодательстве просто не останется выбора, как принять соответствующий закон, а у органов государственной власти не будет другого выбора, как обеспечивать выполнение этого закона.
Как это тогда законодательно урегулировано во Львове, если национального законодательства нет?
– В Ивано-Франковске, в Луцке, в Дзержинске, во многих других городах Украины это урегулировано на уровне договоренностей между городской громадой, городской властью и предпринимателями.
То есть сознательные предприниматели просто видят волю народа, и они не хотят создавать людям некомфортных условий, потому что как жить в городе, что там делать, должны решать, в первую очередь, люди.
Читайте также: Запрет на продажу алкоголя в киосках Киева отменят — эксперт
Напомним, по мнению директора Институт информационного общества Ярослава Павловского, после вступления в силу распоряжения столичных властей о запрете продажи алкоголя ночью, желающие все равно смогут найти, где приобрести спиртное.
