наверх
24.03.201901:41
Курсы валют НБУ
  • USD26.96- 0.30
  • EUR30.47- 0.57

Европейские проекты в Украине: сколько денег и на что дает ЕС

Нидерланды-Украина-ЕС: ассоциация в режиме standby (651)

(обновлено: )245104
О деятельности Министерства регионального развития и о том, куда идут деньги, в частности, европейских партнеров Украины, радиостанция Голос Столицы поговорила с заместителем председателя Минрегиона Романом Чуприненко.

Мировое сообщество выделяет десятки миллионов евро в виде помощи Украине. Как сообщил заместитель министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины по вопросам европейской интеграции Роман Чуприненко, на сегодняшний день правительством Украины отобрано 72 проекта на общую сумму 707 миллионов гривен, которые должны пойти на помощь перемещенным лицам и реконструкцию инфраструктурных объектов на Донбассе и в областях, находящихся рядом с зоной конфликта. 

Координацией реализации этих проектов занимается Минрегион.

О деятельности Министерства регионального развития и о том, куда идут деньги, в частности, европейских партнеров Украины, радиостанция Голос Столицы поговорила с заместителем председателя Минрегиона Романом Чуприненко.

Чем занимается Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины по вопросам европейской интеграции?

– На сегодняшний день Минрегион является одним из ключевых министерств в плане проведения реформ. Министерство регионального развития и вице-премьер-министр Украины Геннадий Зубко персонально отвечает за ключевые реформы в стране, а именно за децентрализацию и за энергоэффективность и энергосбережение в Украине. 

А децентрализация – это ключевая реформа, которая охватывает минимум 22 направления и 22 министерства и ведомства, которые вовлечены в эту реформу. Собственно, поэтому и пост министра регионального развития имеет несколько особый статус – министр регионального развития приравнен к вице-премьеру. 

Минрегион проводит крайне активную международную политику, вице-премьер-министр Украины Геннадий Зубко является сопредседателем девяти совместных межправительственных комиссий. Две из них с европейскими странами – Германия и Франция – и с рядом стран Востока (Турция, Азербайджан, Туркменистан, Узбекистан, Казахстан и Китай).

Давайте более подробно остановимся на западных партнерах Украины.

– В первую очередь хотел бы отметить крайне активную позицию ЕС, который в Украине кредитует проекты через Европейский инвестиционный банк. 

На сегодняшний день европейским инвестиционным банком совместно с Министерством регионального развития реализуется совместно несколько программ. 

Первая программа – это чрезвычайная кредитная программа для Украины на общую сумму двести миллионов евро. Это финансовое соглашение было подписано 22 декабря 2014 года премьер-министром Украины Яценюком и вице-президентом Европейского инвестиционного банка. В течение 2015 происходила ратификация, выписывались ключевые позиции, нормативно-правовая база, по которой будут предоставляться кредиты. 

Проектов очень много, сначала их было 486 на общую сумму 263 миллиона евро. В конце декабря 2015 года Европейский инвестиционный банк предоставил Украине первый транш в размере 15 миллионов евро. На сегодняшний день Минрегионом совместно с консультантами ЕИБ отобрано 72 проекта на общую сумму 28 миллионов евро.

Что это за чрезвычайная кредитная программа?

– Чрезвычайная кредитная программа была основана, собственно, во время событий на востоке нашего государства и территории, которые пострадали в результате действий незаконных вооруженных формирований, в первую очередь являются бенефициарами такой помощи. 

Льготный кредит, который предоставляется Украине на следующих условиях: процентная ставка – 1,3%, а кредит предоставляется на 20 лет с льготным периодом до пяти лет.

То есть этот кредит предоставляется государству Украина?

– Да. И государство Украина определяет приоритетные проекты совместно с органами местного самоуправления. 

То есть проекты поднимаются, особенно в условиях децентрализации, от органов местного самоуправления, проходят общественные слушания. Отбираются они в регионах, утверждаются правительственным решением, и государство Украина таким образом помогает регионам в восстановлении инфраструктуры и систем жизнедеятельности на востоке нашего государства и на тех территориях Донецкой и Луганской области, которые контролируются государством Украина.

Эта чрезвычайная кредитная программа рассчитана для помощи пострадавшим от военных действий областей?

– Эта программа, особенно первый транш, имеет исключительно социальную направленность. Украиной вместе с Европейским инвестиционным банком было принято решение, что первый транш будет направлен на решение потребностей временно перемещенных лиц, как на территории Донецкой и Луганской областей, контролируемых государством Украина, так и в первую очередь на территории соседних областей, а это Харьковская, Запорожская и Днепропетровская области. 

Большое количество людей принимается этими областями, они несут большую нагрузку, я имею в виду системы жизнедеятельности.

Какие проекты подпадают под категорию финансирования благодаря этой программе?

– В первую очередь это те проекты, которые направлены на помощь временно перемещенным лицам и их семьям. Реконструкция общежитий, детских садов, больниц, госпиталей, то есть чем государство может помочь в первую очередь, при их размещении и при пребывании их семей. 

В эту программу подпадают системы жизнеобеспечения – вода, тепло, освещение. Все эти проекты определяются органами местного самоуправления, утверждаются правительством, и средства правительством предоставляются органам местного самоуправления и конечным бенефициарам на безвозвратной основе. 

То есть, таким образом государство помогает финансировать восстановление восточной части Украины. По этому кредиту государство будет рассчитываться в лице Министерства финансов, но эта помощь на территории предоставляется безвозвратно.

Касательно перемещенных лиц, речь идет о 200 миллионах евро, или о 15 миллионах?

– Первый транш общим объемом 28 миллионов евро, в декабре мы получили первые 15 из них, но второй и последующие транши могут расширять спектр финансирования. 

Мы надеемся, что во второй, третий и последующие транши будут попадать больше инфраструктурных проектов, так как в Донецкой и Луганской областях есть и уничтоженные мосты, и уничтоженные мостовые переходы, в отдельные места даже сложно доставлять продукты, иногда гражданам сложно добраться до больницы.

Каким образом определяется, на что пойдут эти деньги? Как выбирались проекты, на которые выдаются деньги?

– Минрегион здесь выступает инициатором, той движущей силой, которая обеспечила подписание финансового соглашения от имени государства, мы обеспечили прохождение ее заинтересованными лицами, то есть эти средства Министерством регионального развития фактически были привлечены в государство. 

Затем мы информируем все ОГА, мэров городов, которые могут быть привлечены к финансированию, что мы ожидаем от них перечень проектов, которые могут быть профинансированы на определенные цели. Затем в регионах проходят общественные слушания. 

На востоке Украины сейчас очень много волонтерских организаций, общественных организаций, есть общественные организации временно перемещенных лиц, и мы всегда акцентируем внимание на том, чтобы обсуждение и отбор проектов, который осуществляется в регионах, происходил совместно. 

Потому что ценность этого проекта заключается в конечном его результате, а конечный результат – это либо ребенок, который пойдет в детский сад, либо человек, который будет обеспечен жильем.

То есть, есть городская администрация, которая написала хороший проект. Вы принимаете этот проект, перечисляете средства, а горадминистрация проводит тендер?

– Да, определяет исполнителя работ, и средства напрямую из Эксимбанка идут исполнителю работ. То есть, когда мы сотрудничаем с международными финансовыми учреждениями, очень часто случается, что средства не направляются на соответствующие городские или областные органы самоуправления. 

Средства напрямую, чтобы не было лишних злоупотреблений, направляются исполнителю работ по актам выполненных работ.

То есть чиновники на месте, в какой-то сельской администрации, этих денег даже не видят? И коррупционная составляющая здесь не может возникнуть?

– Средства постоянно находятся на счете Минфина Украины в государственном банке, в Укрэксимбанке. Конечно, органы местного самоуправления проводят тендерные процедуры, конечно, они отбирают исполнителя работ. Это в их полномочиях. 

Поэтому крайне важно, чтобы проводились общественные слушания о процессе не только отбора, а непосредственно реализации проектов.

И в сфере контроля вы также полагаетесь на общественность?

– Да, конечно. Мы приглашаем общественность к совместному контролю за реализацией этих проектов.

О каких суммах идет речь в среднем на один проект?

– Проекты совершенно разные. Проекты формируются не по сумме, а по их надобности. То есть, есть детские сады, например, где есть немного разрушенная крыша. Эти проекты могут стоить до миллиона гривен. 

Есть и большие проекты. В основном это проекты, которые касаются крупных больниц и госпиталей. Это и областная больница в Запорожье, и областная офтальмологическая больница в городе Харьков. На сегодняшний день правительством Украины отобрано 72 проекта на общую сумму 707 миллионов гривен. В среднем проекты реализуются от 1 до 30 миллионов гривен. То есть по общей стоимости проекта мы их не комплектуем.

Вы говорили о 486 заявках на эти деньги. Осталось 72. Каким образом, по каким критериям отсеялись остальные?

– В финансовом договоре, подписанном между Европейским инвестиционным банком и правительством Украины, четко прописаны критерии и цели, на которые могут быть направлены кредитные средства Европейского инвестиционного банка. И при Министерстве регионального развития на постоянной основе работает группа консультантов Европейского инвестиционного банка. Они делают выезды на места вместе с нашими представителями, мы вместе с консультантами пересматриваем каждый проект, соответствует ли он финансовой сделке и целям предоставления займа. 

Это ежедневная работа, в результате которой и появились эти 72 проекта. Они прозрачно отобраны органами местного самоуправления по настоянию Министерства регионального развития с привлечением общественности.

Кроме общего финансового договора, подписанного между правительством Украины и Европейским инвестиционным банком, Министерством регионального развития совместно с консультантами ЕИБ было разработано пособие по закупкам, которым должны руководствоваться органы местного самоуправления при проведении тендерных процедур, был разработан трехсторонний документ о безвозвратной передаче средств между Министерством финансов, Министерством регионального развития и конечным бенефициаром, и была разработана примерная тендерная документация. 

На сегодняшний день органы местного самоуправления заполняют примерную тендерную документацию и направляют ее на согласование. Уже очень скоро, я надеюсь, что через неделю, начнется объявление об открытии тендерных процедур для отбора уже непосредственных исполнителей строительства.

Недавно именно Европейский инвестиционный банк обещал выделить средства Донецкой области на восстановление разрушенных мостов. Какова ситуация с этими деньгами?

– Эти деньги предоставляются в рамках этой же чрезвычайной кредитной программы, которая реализуется совместно с Европейским инвестиционным банком. 

На начало 2016 года мы получили всю документацию по восстановлению трех мостов в Донецкой области. Основной из них вблизи города Семеновка. Европейский инвестиционный банк готов и во втором транше рассматривать восстановление мостов и мостовых переходов, в первую очередь в Донецкой и Луганской областях, потому что там на самом деле полностью уничтожена инфраструктура. Уже есть устная договоренность о реализации таких проектов.

Из этих 707 миллионов сколько выделено на строительство объектов в Киеве?

– В первом транше проектов и в общей сумме 707 миллионов, утвержденных решением правительства, нет проектов в Киеве и Киевской области. 

Общим решением правительства Украины и Европейского инвестиционного банка было принято решение о финансировании в рамках первого транша в первую очередь проектов инфраструктуры Донецкой и Луганской области и трех соседних областей. 

Первоочередной задачей чрезвычайной кредитной программы является восстановление поврежденной инфраструктуры и потребностей временно перемещенных лиц. Я знаю ситуацию в городе Киеве и в Киевской области, которая так же принимает временно перемещенных лиц, и надеюсь, что во втором или в последующих траншах город Киев и Киевская область также будут участвовать.

Не получится ли так, что мосты восстановят, а их опять разрушат? Зачем тогда восстанавливать?

– Один мост или мостовой переход может обеспечивать до 100 тысяч населения и продуктами питания, и в плане перемещения этих лиц. То есть это жизнь, которая происходит каждый день. Поэтому ожидать, что возможно через год или два или через какое-то определенное время с тем или иным мостом что-то произойдет, мы не можем.

Расскажите подробнее о программе немецкого банка, который тоже занимается помощью именно по восстановлению Донбасса.

– С удовольствием хочу сказать, что Минрегион выступал инициатором и сейчас является ответственным исполнителем по одному из направлений реализации совместно привлеченных средств с немецким кредитным учреждением KFW. 

В прошлом году было подписано финансовое соглашение на общую сумму 500 миллионов евро. Из этой суммы 200 миллионов евро ушло на макрофинансовую поддержку бюджета, то есть Министерство финансов получило эти средства. 300 миллионов евро распределены следующим образом. 

150 миллионов евро пойдет на финансирование проектов в сфере Министерства энергетики, и Министерство энергетики будет ответственным за эти проекты. 

90 миллионов евро пойдут на подобные проекты, которые мы только что обсуждали, но окупаемые проекты, не социальные, в области систем жизнедеятельности, инфраструктуры, водоканалов, теплосетей, ответственным за реализацию и выборку этих средств будет Министерство регионального развития. И 60 миллионов евро направляются на реализацию проектов в сфере Министерства инфраструктуры. Это ремонт локомотивов, тягачей, замена устаревших модулей.

Немецкая кредитная организация KFW среди целей этого кредита также определяет для себя, что эти средства должны быть направлены в первую очередь на восстановление инфраструктуры восточной части Украины. 

Все эти проекты должны быть реализованы в пяти восточных областях Украины: Донецкой, Луганской, Харьковской, Запорожской и Днепропетровской соответственно. Кроме того отмечу, что немецкая кредитная организация предоставляет кредитные средства на следующих условиях: процентная ставка – до 4,5%, они предоставляются на 15 лет с льготным периодом возвращения пять лет. Поэтому сейчас идет отбор окупаемых проектов. 

Окупаемые проекты – это водоснабжение, теплоснабжение, то, что может быть заложено в тариф.

Какие еще интересные программы предусмотрены для Украины?

– Есть еще программа развития муниципальной инфраструктуры Украины, которая реализуется совместно Министерством регионального развития с уже известным Европейским инвестиционным банком, который предоставляет кредитные средства на крайне льготных условиях. 

На сегодняшний день, если брать фиксированный курс, он составляет 1,31%. Программа развития муниципальной инфраструктуры Украины охватывает пять направлений: водоснабжение и водоотведение, одно из направлений, теплоснабжение, энергоэффективность общественных зданий, обращение с твердыми бытовыми отходами и уличное освещение. 

То есть это вся та работа, которую, опять же, органы местного самоуправления проведут вместе с общественностью, вместе с волонтерскими организациями. Открыто, прозрачно проведут отбор таких проектов, передадут на наше министерство. 

Мы аккумулируем эти проекты, передадим дальше на решение правительства, и правительство Украины будет определять, на какие направления мы можем использовать средства. Как вы видите, из этих пяти направлений средства могут идти практически на любую сферу городской инфраструктуры.

Читайте также: Соцопрос: половина украинцев против "Минска-2", треть – за войну

К слову, ранее в интервью 106 FM исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко заявил, что Запад "помогает" Украине самыми дорогими кредитами в мире. Развитые страны обслуживают свои кредиты по ставке менее 2%, даже Греция занимает деньги под 3,5-4%, при этом Украину кредитуют под 5%, заявил эксперт.

Ранее экономический эксперт Сергей Щербина в эфире радиостанции Голос Столицы заявил, что премьер-министр Арсений Яценюк планирует списанный внешними кредиторами долг потратить на повышение зарплат и пенсий.

Он также считает, что повышение зарплат и пенсий — это предвыборный пиар Арсения Яценюка.

Самое читаемое
    Темы дня