Украинское законодательство синхронизировали с Конвенцией ООН о правах детей. Петр Порошенко подписал изменения в ряд законов для усиления социальной защиты детей и поддержки патронатных семей. Они были проголосованы Верховной Радой еще 26 января этого года.
Справка. В Украине около 104 тысяч детей воспитываются в учреждениях институционального ухода. В среднем каждые 3 дня 250 детей попадают в учреждения институционального ухода, а каждый 35 ребенок в Украине является воспитанником интернатного заведения определенного типа. Всего же в Украине функционирует 774 интернатных учреждения и учреждения социальной защиты детей. Около 10 тысяч — это сироты и дети, лишенные родительской опеки. На содержание ребенка в интернатных учреждениях и учреждениях социальной защиты государство выделяет от 14 до 3 тысяч грн в месяц. Общий объем финансирования интернатных учреждений составляет более 5 млрд грн. При этом непосредственные расходы на содержание детей (питание, одежда, лечение, обувь) составляют только 12% от общей суммы средств, оплата коммунальных услуг — 11%, заработная плата персонала — 70%.
Речь идет не только об усилении защиты детей по месту проживания, но и об ответственности за их участие в вооруженных конфликтах. Документы направлены и на совершенствование системы обеспечения прав детей в Украине. Напомним, что Конвенция о правах ребенка была ратифицирована в Украине еще в 1991 году, но гармонизация законодательства с международным актом произошла лишь сейчас.
Как соблюдаются права детей в Украине, в эфире радиостанции Голос Столицы проанализировал Уполномоченный Президента Украины по правам ребенка Николай Кулеба.
Украинское законодательство было гармонизировано с Конвенцией ООН о правах детей. Что означает принятие новых изменений в законы и как они будут действовать?
— Это важные вещи, которые были выписаны в законодательстве, не говоря уже о новых элементах толкования тех понятий, которые должны были давно уже появиться в законодательстве — "интересы ребенка", "дети в сложных жизненных обстоятельствах". Появилась новая форма семейного устройства — это патронатное воспитание детей. Как по мне, это достаточно серьезный прорыв сегодня в системе, потому что эта форма действует во всех развитых странах.
Читайте также: Der Spiegel: Украина, революция и имитация демократии
И у нас до сих пор действует разветвленная система различных государственных центров, то есть институтов, принимавших таких детей, если не было родных и близких. А сейчас, по этому закону, должны быть созданы патронатные семьи — профессиональные семьи, которые на договорной основе, за плату, могли бы принять такого ребенка временно и заниматься им. Социальные работники контролируют деятельность таких семей, а ребенку так гораздо лучше, чем в приюте или в центре реабилитации.
Упомянули ли в изменениях такую категорию, как дети переселенцев?
— Да. Это может быть любой ребенок, в том числе и переселенцы, потому что в этом законе также четко определено, как должно действовать государство не только во время эвакуации детей в зоне вооруженного конфликта. Ту путаницу, которая была до сих пор, этот закон регулирует. И вы, наверное, слышали, что около 500 детей, которые были эвакуированы из учреждений интернатного типа с неподконтрольной территории. Это дети-сироты, дети, лишенные родительской опеки, документы которых оставались на той территории. Очень важно, что этим законом введена упрощенная процедура относительно усыновления таких детей. То есть нужно сегодня возобновлять решения, подтверждающие статус ребенка-сироты или лишенного родительской опеки, на этой территории. Это может быть выписка из Минсоцполитики о том, что этот ребенок действительно числится в банке данных — и он может быть усыновлен.
Насколько активны киевляне в усыновлении?
— И киевляне, и украинцы активны в этом вопросе последние пять лет — даже очередь сохраняется на усыновление детей. Это тысячи людей, которые готовы сегодня усыновить детей. Но пока есть проблема с тем, что 90% этих семей хотят усыновить маленького ребенка — новорожденного, или до пяти лет — и здорового. Есть проблема с тем, что детей с какими-то недостатками гораздо меньше желающих усыновлять. Есть украинские семьи, которые приняли таких детей с инвалидностью на воспитание — с ВИЧ, гепатитом-С. Здесь также надо менять государственную политику и оказывать поддержку таким семьям.
Сейчас такой поддержки нет?
— Сейчас поддержка находится на том же уровне, как и на родившегося ребенка при усыновлении. То есть до трех лет проводятся выплаты, но мы прекрасно понимаем, что этого недостаточно, если мы говорим о ребенке с инвалидностью. Также, если говорить о других семейные формы воспитания, о приемной семье, детском доме семейного типа, опеке родных и близких, то там также находятся дети с инвалидностью. Если сегодня мы будем брать количество детей-сирот, лишенных родительской опеки в интернатных заведениях, то их почти 10 тысяч. Многие из них имеют серьезные проблемы со здоровьем, и, по-моему, если была бы увеличена эта материальная помощь семьям, которые готовы были бы принять такого ребенка, это положительно сказалось бы на уровне воспитания. И нагрузка на бюджет при этом не такая уж и большая.
На сегодня у Украины появилась возможность начать менять советскую систему. Потому что памятники Ленину мы валим, а рудимент старой советской системы — интернаты — мы оставляем на месте. И опять же, сегодня ко мне поступает информация из других регионов, уже директора интернатов начинают манипулировать сознанием родителей, потому что 90% детей в интернатах — это дети тех, кто не может качественно выполнять свои обязанности. И государство сегодня не вкладывает достаточно средств в развитие социальных услуг на уровне общины, что приводит к увеличению количества детей в интернатных учреждениях. Так вот, эти директора уже начинают манипулировать родителями, говорят, что заведения будут закрывать, так что пишите президенту письма, пишите в Кабмин письма.
А за что держатся директора этих заведений, если от государства нет помощи?
— Во-первых, мы не говорим о закрытии заведений. Многие из заведений могут быть реформированы и на базе них могут предоставляться услуги в общине. Второе — вот давайте возьмем ребенка. 15 тысяч детей из 100 тысяч находятся в школах-интернатах, нуждающихся в социальной помощи. Так зачем эта госпомощь ребенку, если он на уровне семьи нуждается в поддержке? Просто накормить, одеть и в школе какие-то кружки сделать? Зачем ребенка за 50 или 100 километров везти в интернат, где он живет, а родители, возможно, неблагополучные, пьянствуют в это время, и всех это устраивает. Государство тратит пять миллиардов на систему интернатного ухода — и ничего хорошего мы не делаем. Уважаемые, так давайте тратить эти средства не на содержание ребенка в интернате, а на помощь семье, чтобы она стала благополучной. А если нельзя, то давайте искать семью, которая сделает этого ребенка счастливым.
Читайте также: Вынужденная корректировка. Чем беднее украинцы, тем больше они "европейцы"
Представьте себе, финансирование заведений таких — на уровне 7-10 миллионов в год, там работает 200-300 человек. Но в интернатах коррупция страшная, у нас очень много обращений от самих детей, так как ребенок, который там находится, очень часто не может сказать правду. Но выпускники говорят об ужасных вещах. Сейчас мы расследуем случаи сексуального насилия там, ведь девочки в 10 лет рассказывают, как их учитель насилует в интернате. Ну что это за система? Это разве нормально, в сегодняшнем обществе, тем более, когда мы говорим, что мы хотим быть европейским государством? Это же первобытно-общинный строй!
Эти случаи расследуются?
— Очень трудно раскрыть эти преступления, так как в условиях интерната дети довольно редко говорят об этом. Конечно, если это случалось 5-10 лет назад, уже очень трудно привлечь этого человека к ответственности. Сейчас мы с прокуратурой, с другими органами работаем над такими случаями, и мне бы очень хотелось привлечь этих нелюдей к ответственности.
Каким образом Ирландия, Швеция, другие страны, отходили от этой системы, когда общество узнало, что на самом деле творится в этих заведениях? В Швеции до сих пор бывшие выпускники интернатных учреждений получают помощь от государства. За то, что государство их удерживало в интернатных заведениях. В Ирландии, когда вспыхнули громкие скандалы, в том числе и сексуального характера, что насиловали детей в интернатных заведениях — это послужило основанием для закрытия учреждений. Поэтому мы сегодня должны защитить этих детей, ведь многие из родителей не понимают, что они делают, отдавая туда своих детей.
Какой выход из этой ситуации?
— Государство должно создать надлежащие условия на уровне общины. Мы сегодня говорим с министерствами, что идет реформа, будут созданы объединенные территориальные общины, их будет около 2 тысяч. Также надо всех успокоить и сказать, что реформа интернатов — это не значит просто закрытие этих учреждений. Реформа интернатов — это когда по месту жительства ребенка создаются надлежащие условия и услуги, которые позволят их получить именно в школе рядом с домом, в районной поликлинике, а не ехать в интернат. То есть мы сегодня ставим вопрос Минобразованию — передайте это Минздраву, пусть это будет санаторий и пусть ребенок, если требуется лечение, приедет в месяц, полечится, и ходит в школу рядом. Но не может жить ребенок в школе, это неестественно.
Каких результатов в ближайшее время стоит ожидать?
— По распоряжению президента, мы к лету предоставить четкие предложения. Это будет первый шаг. Сегодня мы работаем со всеми министерствами по наработкам изменений в законодательство, но нам нужно создавать национальную стратегию реформирования учреждений институционального ухода, где четко указывать на протяжении пяти лет, каких результатов мы должны достичь. Как по мне, первое — это вообще детей до трех лет мы не устраивать в интернатные учреждения, то есть развить систему патронатного воспитания. Второе — эти заведения, если мы говорим об учреждениях здравоохранения — должны быть реформированы в места реабилитации и паллиативной помощи. Что касается образовательных учреждений, опять же, за пять лет можно было бы уменьшить в два раза количество детей, которые там находятся, но создав надлежащие социальные услуги по месту жительства. Кстати, супруга президента сейчас занимается этой проблемой и продвигает вопрос инклюзий для того, чтобы дети с особыми потребностями, дети с инвалидностью могли спокойно ходить в обычную школу, а не жить в интернатном заведении.
Напомним, что недавно в одной из столичных гимназий произошел громкий скандал. В классах учебного учреждения "Киевская Русь" содержание опасных для здоровья веществ в воздухе в течение двух лет превышало норму на 80%. Об этом в эфире радиостанции заявил главный санитарный врач столицы Олег Рубан.
"Мы провели мониторинг 30% классов школы, и почти во всех классах было обнаружено превышение показателей почти на 80%. Речь идет о феноле, формальдегиде и аммиаке. Для выяснения обстоятельств и получения объективных данных развернули 11 лабораторных бригад, в которых задействованы все санитарно-гигиенические лаборатории Киева", — сообщил Олег Рубан.
