В Украине начали выдавать новые паспорта — электронные пластиковые ID-карты. В Кабмине рассчитывают, что существенно сократить обращение старых бумажных паспортов удастся уже к концу следующего года. При этом власти надеются, что переход на электронные паспорта будет осуществлен за пять лет.
Как будет проходить процесс замены внутренних паспортов в стране, в эфире радиостанции Голос Столицы прокомментировал эксперт по реформе публичной администрации "Реанимационного пакета реформ" Виктор Тимощук.
Массовая замена паспортов уже началась, или же процесс пока идет в тестовом режиме?
— Скорее, это пилотный режим, речь идет только о паспортизации документами нового образца лиц с 16 лет. ГМС официально предупредила, что там, где подразделения миграционной службы не оборудованы необходимой техникой, параллельно будут выдаваться и бумажные книжки. Первые месяцы станут периодом проб, при этом в течение полугода уже возможно серийное изготовление этих документов. Хотя дискуссии здесь могут продолжаться, так как, по сути, сейчас нет нормальной законодательной базы для выдачи этих документов. Проблема в том, что эти документы выдаются на основании закона "О едином государственном демографическом реестре", принятом в 2012 году во времена Януковича. И этот закон предусматривает, что ID-документы должны выдаваться людям со дня рождения. При этом в Кабмине сейчас сказали, что новый паспорт будут выдавать с 16 лет. И до определенной степени это является экспериментом. В ВР лежит законопроект, которым предлагается улучшить закон о демографическом реестре. Но до сих пор нерешенными остаются четыре проблемы: отсутствие сведений о месте проживания в документе, вопрос возраста для выдачи паспортов, стоимость документов, удобство получения новых карт. Самая большая трудность будет состоять в отсутствии информации о месте проживания в графической форме. Я считаю, что это серьезная проблема.
Не приведет ли законодательная коллизия к тому, что новые паспорта посчитают недействительными? 
— Нет, они будут законными, Кабмин в прошлом году принял описание этого паспорта, в декабре прошлого года это описание было уточнено. Можно сказать, что подзаконный акт Кабмина на 90% соотносится с законом о демографическом реестре. Но существуют коллизии. Закон предусматривает, что это должен быть исключительно цифровой документ. Постановление же Кабмина предполагает возможность получения альтернативного нецифрового документа. При этом действующий закон предусматривает, что информация может вноситься только на чип. Есть много вопросов, но самый большой из них — сколько украинцам придется заплатить за этот документ. Пока за документы для 16-летних граждан приходится платить государству из бюджета.
Может ли человек получить паспорт без электронного чипа?
— Такая возможность существует в рамках зарубежных биометрических паспортов, действующее законодательство позволяет получить документ без чипа. А с внутренними паспортами ситуация совершенно непонятна. Между законом и актом Кабмина содержатся противоречия. При этом законопроект, находящийся сейчас в ВР, предусматривает безальтернативное предоставление исключительно цифрового паспорта.
Сейчас предполагается выдача электронных паспортов для лиц, достигших 16 лет, которые получают документы впервые. Можно ли остальным гражданам заменить бумажный паспорт на электронный?
— Такая возможность предусматривается. Кроме того, возможно, паспортизацией будут охвачены лица с 14 лет. Можно сказать, что планомерно будут выданы новые паспорта около 1,5 млн лиц. Все остальные смогут получить документ нового образца по желанию.
Везде ли есть специальное оборудование для считывания информации с чипа?
— Я прогнозирую, что в ни в одном учреждении нет такого оборудования, кроме подразделений миграционной службы. Ключевой момент — это информация, которая содержится исключительно на чипе, которой нет в графическом виде на паспорте, и это информация о месте проживания. И тогда действительно нужно спецоборудование. Украине лучше было бы перенять опыт Молдовы. Там внедрили не цифровые, а обычные, но достаточно защищенные пластиковые карты. Зато у них не существует никаких проблем с обращением и использованием этих документов. При этом с нашими цифровыми паспортами будут проблемы не только в органах власти, но и у нотариуса, в банке, в любой организации, где нужна информация о вашем месте жительства. Миграционная служба сама официально признала, что людям придется ходить еще с бумажной справкой-выпиской из демографического реестра. Я бы не советовал гражданам спешить с обменом паспорта до тех пор, пока в ВР не примут полноценную паспортную реформу.
Новые паспорта упростят для граждан пересечение границы?
— Как только ЕС нам предоставит безвизовый режим, владельцы биометрических паспортов смогут ездить в страны ЕС без виз. Но внутренний паспорт никаких преимуществ не дает. Внутренний паспорт остается документом для передвижения внутри страны, для поездок в страны СНГ. Но возможности ездить в Европу он не предоставляет.
Ранее в эфире радиостанции Голос Столицы политолог Ростислав Томенчук заявил, что за новые документы людям придется платить из собственного кармана.
Напомним, что в Украине становится все сложнее и дороже получить загранпаспорт. Эксперт "Реанимационного пакета реформ" по реформе публичной администрации Виктор Тимощук считает, что ответственные за проблему госструктуры решают конфликт между собой за деньги украинцев, а премьер-министр не желает наводить в этой коррупционной сфере порядок.
