Верховная Рада приняла закон о Государственном бюро расследований. Новое ведомство будет бороться с организованной преступной деятельностью, противодействовать террористическим и другим особо тяжким насильственным преступлениям, а также обеспечивать безопасность человека, общества и государства.
Первая попытка создать Национальное бюро расследований была осуществлена в 1997 году, вторая попытка датируется 2005 годом. Депутаты уже говорят о том, что после создания ГБР прокуратура будет окончательно лишена функций досудебного расследования.
Подробнее о новой структуре в эфире радиостанции Голос Столицы рассказал член правления Transparency International Украина Ярослав Юрчишин.
Какими ожидаются взаимоотношения нового органа с ГПУ? Прокуратуру лишат полномочий?
— Генпрокуратура будет существовать на тех же правах, что и в развитых странах ЕС и в США. Их ключевой функцией станет представление интереса государства в судах.
Таким образом, ликвидируется старая постсоветская система карательной прокуратуры, которая сама проводила следствие и сама доказывала результативность этого следствия в судах.
В мире эти две функции разделены по очень простой логике. Если одна и та же структура представляет результаты следствия в судах, то существует очень большой соблазн это следствие провести так, чтобы защищаться было либо легче, либо сложнее, в зависимости от того, какая сторона повлияла на ГПУ.
Мы выяснили, что создание этого бюро тормозится еще с 1997 года. Чем оно так не устраивает чиновников или олигархов?
— Тут очень просто. Сейчас ГПУ часто используется в роли дубинки, которая постоянно висит над предпринимателями, над государственными чиновниками высшего ранга, следствием по которым может заниматься только прокуратура. Прокуратура сама ведет следствие, сама и представляет интересы следствия в суде. На ней полный цикл карательной системы.
Если эти две функции разделятся, будет независимое следствие, заинтересованное в эффективном доведении дела до конца. Поэтому, функциональность прокуратуры существенно снизится, и использовать ее в политических целях будет невозможно, особенно, с учетом того, что генеральный прокурор у нас назначается не на открытом конкурсе, а по представлению президента Украины.
Поэтому создание ГБР и тормозили попытки использовать ГПУ как карательный орган.
Будет ли сокращен штат ГПУ?
— Однозначно. Уже сейчас идет сокращение, учитывая то, что функцию общего надзора у ГПУ, фактически, забрали. Кроме того, идет процедура реформы ГПУ, сокращается количество ее институтов. И все следственные органы прокуратуры сразу после полноценного вступления в действие ГБР фактически перестанут существовать.
Иммунитет определенных чиновников не будет препятствием в проведении расследований ГБР?
— Вовсе нет. Фактически, и сейчас у ГПУ есть механизмы привлечения к ответственности судей и народных депутатов. Но процедура достаточно сложная, и она не упростится до тех пор, пока не будут приняты изменения в Конституцию об отмене неприкосновенности.
Но полномочия ГБР существенно расширены. У этого органа будет намного больше оснований для обращений в суд, для требований снятия судейской, депутатской неприкосновенности.
Бывшие сотрудники ГПУ попадут в аппарат ГБР?
— Думаю, что часть — да. Но процент будет существенно зависеть от проведения конкурсов. Какое-то число людей из прокуратуры будет. И это логично. Для выстраивания следствия нужен определенный опыт.
Но законодатели попытались прописать квалификационные требования так, чтобы люди, задействованные в коррупционных схемах, или люди, которые были заподозрены в нарушении прав человека, априори не имели никаких шансов попасть в новую структуру.
Ранее заместитель генерального прокурора Давид Сакварелидзе заявил в эфире радиостанции Голос Столицы, что до 15 декабря заменят 70% прокуроров.
В то же время эксперт Александра Устинова сообщила, что Генпрокуратура из-за своей коррумпированности не должна осуществлять надзор за делами НАБ.
