Валерий Смеян, обозреватель
В течение января вокруг учреждения в Украине антикоррупционного суда разразилась целая баталия со стороны "группы поддержки реформ" из-за рубежа. Сначала МВФ в форме ультиматума опубликовал открытое письмо с перечнем требований к закону об АКС. Поставив в зависимость от их исполнения дальнейшее сотрудничество. Затем Всемирный банк последовал примеру Фонда и выдал свое письмо, со своими требованиями. Обещав лишить Киев 800 млн долларов кредитных гарантий, если власть оставит без внимания требования банка. Ну и наконец — Еврокомиссия пригрозила запуском механизма приостановления безвиза. Если эта угроза будет приведена в исполнение, то у нынешней украинской власти, от президента до парламента, в его провластной части, нулевые шансы переизбраться.
Цитата из заявления-требования представителей ЕС. Чего хотят от Киева:
"Создания действительно независимого и эффективного Высшего антикоррупционного суда в Украине… как части более широкой независимой, эффективной и устойчивой структуры антикоррупционных институтов, также является требованием Европейской комиссии как составляющая мониторинга в рамках механизма приостановления (безвизового режима)".
По этому заявлению Еврокомисии в среде близких к Банковой эксперпов разгорелись нешуточные страсти. Мол, имеет или не имеет право ЕК запускать такой механизм в отношении Украины. Ведь требование создать АКС не входило и не входит в пакет реформ, которые в свое время выставлял Брюссель к Киеву в качестве условий для получения безвиза.
Начнем с того, что руководство Евросоюза, несмотря на всякие экспертные трактовки тамошнего законодательства, имеет полное право, как дать нам, так и отнять безвиз. Но если говорить о законодательстве, то и оно дает все основания Брюсселю привести свою угрозу в действие.
Цитата из законодательства ЕС (ст. 1a п. 2b регуляции 539/2001): "Еврокомиссия будет мониторить, сохраняется ли выполнение специфических требований, по которым оценивалась готовность к введению безвизового режима… Если отчет ЕК покажет, что, по крайней мере, одно из специфических требований в конкретном государстве больше не выполняется, должна быть запущена процедура (подготовки к приостановке безвиза)".
Входила ли борьба с коррупцией в Украине в число "специфических требований" ЕК для получения безвиза? Безусловно. Тормозит ли Киев, проводя саботаж принятия закона об АКС исполнение требования борьбы с коррупцией? Конечно. Остальное – от лукавого.
Первый годовой отчет Еврокомиссии по мониторингу исполнения требований по безвизу гласит, что Украина пока выполняет безвизовые требования, но из-за системных атак власти на НАБУ и на Антикоррупционную прокуратуру этот статус может измениться.
В нем также есть перечень из шести пунктов, соблюдения которых ЕС требует от Украины, чтобы "обеспечить полное выполнение и постоянство реформ, осуществленных ранее". Один из них прямо содержит требование создания Антикоррупционного суда "в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии".
Почему еврочиновники так решительно настроены на возможность запуска механизма приостановления безвиза, в случае продолжения саботажа по созданию АКС? Как минимум по двум причинам.
Первая заключается в том, что ЕК уже давала поблажку Киеву в исполнении антикоррупционных обязательств, включенных в свое время в перечень обязательных для получения безвиза. Речь о Нацагентстве по проверке электронных деклараций. За два года работы НАПК под руководством Наталии Корчак сделало все, чтобы декларации были похоронены, а механизм их верификации не заработал.
Киев ежегодно подтверждает готовность создать систему автоматической проверки деклараций, но все обещания остаются пустым звуком. Хотя и прописывается в безвизовых отчетах. То есть уже по этому пункту у ЕС есть полное право отменить Киеву безвиз.
Читайте также: Agrohub в Давосе: есть ли перспективы у Юлии Порошенко?
Вторая причина – создание в течении прошлого года пула "врагов" Украины в ЕС (Венгрия, Польша, Румыния), которые могут пойти на активацию безвизового "оружия" в контексте своих претензий к Киеву. И принуждению его к капитуляции по другим, важным для этих стран, тем. Например, по редакции нового закона об образовании. В руководстве этих стран точно в курсе того, что Киев еще на этапе обретения безвиза саботировал запуск работы НАПК. Но тогда на это все страны — члены ЕС просто закрыли глаза. Теперь может настать время об этом вспомнить.
Более того, с учетом опыта саботажа Киевом работы НАПК, принятие закона об Антикоррупционном суде не означает, что угроза отмены безвиза канет в лету. Ведь Брюсселю очевидно, что Порошенко и его ближайшее окружение ловко умеют вводить европейцев в заблуждение. Проводя антикоррупционные реформы лишь на бумаге. Потому в очередном годовом отчете ЕК об исполнении Украиной "специфических требований" может появиться анализ о том, что АКС, как и НАПК, созданы лишь на бумаге. И не оказывает никакого реального влияния на снижение степени коррупции в стране. Если к этому добавить, что ряд наших соседей заинтересованы в механизме давления на Киев через применение безвизового "оружия", то может случиться и реальный "выстрел". После которого наша страна утратит единственное ощутимое достижение Революции Достоинства – безвизовый режим с Евросоюзом.
Следует также добавить, что если Киев промедлит с исполнением требований западной "группы поддержки реформ", то помимо финансирования МВФ, ВБ и потенциальной потери безвиза лишится макрофинансовой помощи ЕС. А она запланирована в этом году в размере двух миллиардов евро. И это будет означать крах государственных финансов страны.
Читайте также — Порошенко нарасхват: Давос, Волкер, деньги. Экспертные итоги недели
Так что, сцепив зубы, Петру Алексеевичу придется идти на уступки коллективному Западу. И, по крайней мере, очень убедительно имитировать исполнение его ультиматума в отношении АКС. Хотя подобная форма диалога и ее принятие Киевом грозит перейти в единственную с западными партнерами Украины. Тогда в будущем все стратегически важные вопросы для последних будут решаться исключительно в ключе формирования угроз Киеву.
