наверх
29.03.202412:28
Курсы валют НБУ
  • USD26.89+ 0.03
  • EUR31.83+ 0.14

Управленческий паралич: антикоррупционеры и энергетики. Кто следующий?

Ситуация с НАБУ далека от разрешения (192)

(обновлено: )90470
События последних двух недель в сфере государственного управления очень напоминают слоган фильма "Чужой против хищника": кто бы ни победил, человечество проиграет. Только с поправкой, что проигравшими будут - украинцы.

Валентин Землянский, директор энергетических программ Центра мировой экономики и международной политики

Пренебрежение со стороны исполнительной власти нормами закона привело к ряду случаев блокирования деятельности государственных органов.

Стражи закона

Начнем с правоохранительной системы. Многие в Украине совсем недавно открыли для себя, что в стране создан целый сонм государственных органов, призванных бороться с коррупцией в стране: Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ), Нацагентство по предотвращению коррупции (НАПК), Специальная антикоррупционная прокуратура (САП). А на этой неделе к ним добавилось еще и Госбюро расследований (ГБР), где пока из полутора тысяч сотрудников есть только директор и два зама, и, которое, как обещает власть, должно стать аналогом американского ФБР.

Борьба с коррупцией шла недолго, но… безрезультатно. Поэтому борцы с коррупцией решили пойти более простым путем поиска врагов в собственном лагере. Сначала НАБУ заподозрило главу НАПК Наталью Корчак. Последняя не осталась в долгу и заподозрила главу НАБУ Артема Сытника. К ней присоединились руководитель САП Назар Холодницкий и генпрокурор Юрий Луценко. Глава НАБУ не остался в долгу и заявил о политическом давлении на него из-за расследования резонансных дел. В частности "дела о рюкзаках", в котором замешан сын министра МВД Арсена Авакова.

И тут, на сцене удачно появился ГБР. Дело в том, что когда парламент в 2012 году принял новую редакцию уголовно-процессуального кодекса, в переходных положениях значилось, что до 20 ноября 2017 года должно быть создано Госбюро расследований, о котором мы упоминали выше. Согласно этому пункту Генеральная прокуратура и НАБУ с этого момента утрачивают право вести расследование по большей части статей уголовного кодекса. Поэтому расследование должно перейти к ГБР, которого еще нет.

По сути, возникла патовая ситуация. И снова начался управленческий клинч: Генпрокуратура обвинила НАБУ в нежелании принимать дела, последние в свою очередь заявили, что им никто ничего передавать не хочет. В этом раунде глава САП решил уйти от греха подальше на больничный, а НАПК — просто постоять в стороне. В итоге, и без того не особо результативное расследование резонансных дел, о которых так много говорила власть (а некоторые, уже уволившиеся руководители Нацполиции, даже называли делом чести раскрытие таких преступлений) поставлено на паузу.

Энергетические монстры

Не менее эпическая ситуация управленческого противостояния складывается и в энергетической сфере. Два месяца правительство не могло восстановить Набсовет НАК "Нафтогаз Украины". Проводить конкурс согласно законодательству было долго и неинтересно. Да и кредиторы западные в лице ЕБРР поджимали. Решили упростить задачу. Премьер Гройсман выступил с инициативой упростить процедуру и назначить членов НС без конкурса. ЕБРР уже устал от административной акробатики украинской власти и махнул рукой. В итоге, состав был сформирован с условием его дальнейшего подтверждения на собрании акционеров в апреле будущего года.

В состояние недееспособности впал и регулятор энергетического рынка НКРЭКУ. Неделю Нацкомиссия не может провести заседание из-за отсутствия кворума. Согласно указу президента, после принятия закона о НКРЭКУ должна была произойти ротация ее членов. В результате на сегодня идет процедура конкурсного отбора, а из 7 членов регулятора в строю осталось только четверо, один из которых неожиданно заболел. И, судя по перечню вопросов, болеть он может очень долго.

По словам главы Комиссии Дмитрия Вовка, в НКРЭКУ осознавали риски и "готовили огромное количество решений: по новому рынку электроэнергии, по внедрению суточного балансирования, по тарифам на 2018 год с учетом всех процедур по прозрачности и привлечению местных органов власти".

Речь шла, к примеру, об увеличении оптовой цены на э/э с учетом роста цены угля, курса валют, инфляции и роста цены на газ. Цена угля в тарифе ТЭС, предложенная Нацкомиссией должна составить 89,6 долл/тонна при том, что импорт идет на уровне 100-110 долларов, а пресловутый индекс Роттердама API2  дорос до 91,7 долл/тонна, что сопоставимо с ценой угля, которая установлена для госшахт.

Не исключено, что блокирование деятельности НКРЭКУ может продлиться достаточно долго. И не только по причине управленческого паралича. Ряд украинских финансово-промышленных групп напрямую заинтересован в отсутствии решений Нацкомисии в части роста промышленных тарифов — это значительно урежет прибыльность бизнеса. Например, те же энергоемкие ферросплавные заводы, входящие в сферу интересов группы "Приват". "Приват" ранее получала преференции при установлении цен на э/э для промышленных потребителей, а сейчас теряет более миллиарда гривен за счет действующих тарифов на э/э.

Видимо, практика назначения Набсовета НАК будет использована и в ситуации с регулятором. На прошлой неделе премьер заявил, что  намерен обратиться к президенту для ускорения назначения его представителя в конкурсную комиссию по отбору членов Национальной комиссии.

Читайте также: За гранью понимания: откуда берутся миллионные премии в нищей стране

"Я обязательно обращусь к президенту, чтобы президент рассмотрел этот вопрос и предпринял необходимые меры для стабилизации работы комиссии", — сказал Гройсман.

Анализируя происходящее можно прийти к выводу, что правительство не в состоянии удержать ситуацию под контролем. В классической системе выходов из управленческого кризиса предлагается проведение реформ. Но сейчас как раз попытка реформирования привела к дисфункции государственных институтов. Скорее всего, правительство попытается разблокировать ситуацию, внеся в парламент предложения по пересмотру положений ряда действующих законов. Но, учитывая эффективность действующей Верховной Рады, вполне ожидаемым будет очередной клинч. На этот раз уже между законодательной и исполнительной ветвями власти.

Самое читаемое
    Темы дня