наверх
14.07.202417:15
Курсы валют НБУ
  • USD26.89+ 0.03
  • EUR31.83+ 0.14

Саммит в Берлине: "дорожная карта" по Донбассу - это ловушка для Порошенко

Итоги "нормандии" и интервью Порошенко (368)

(обновлено: )4591273
Итоги саммита лидеров "нормандской четверки" показали, что война для Порошенко, который пока не может справиться с радикалами, более приемлемый вариант, чем законотворческий процесс мирного урегулирования.

Захар Виноградов, для РИА Новости Украина

В среду в Берлине прошел первый в этом году саммит глав "нормандской четверки", в котором принимали участие лидеры России, Германии, Украины и Франции — Владимир Путин, Ангела Меркель, Петр Порошенко,  Франсуа Олланд. Саммит подтвердил, что реализация минских соглашений возможна только в той части, которая относится к блоку безопасности.

Что же касается политического и гуманитарного блоков, которые находятся в исключительной компетенции Украины, то здесь практически никакого прогресса достичь не удалось. Их просто перенесли в "дорожную карту".

От званого ужина, которым, по сути, и являлось это мероприятие, никто не ожидал особых политических прорывов. Потому что один из четырех участников этой встречи лукавил.

Позиции сторон

По словам главы МИД Франции Жан-Марка Эйро, которые приводит Рейтер, целью встречи лидеров стран "нормандской четверки" в Берлине было согласование даты выборов в Донбассе и достижение договоренностей по отводу вооружения на востоке Украины.

"Нам нужно, чтобы Украина и россияне продвигались дальше в разведении вооруженных сил… чтобы показать искренность", — сказал Эйро.

Еще ранее, в сентябре, во время визита в Киев министров иностранных дел Германии Франка-Вальтера Штайнмайера и Франции Жана-Марка Эйро ими был предложен внятный план реализации минских соглашений:

- прекращение огня,

- отвод всех вооруженных формирований с линии соприкосновения

- одновременное принятие Украиной необходимых законов: об особом статусе Донецкой и Луганской областей с закреплением этого статуса в Конституции, объявлением амнистии для участников конфликта с обеих сторон, принятие закона и назначение местных выборов.

Подчеркиваю, одновременная реализация, как пакета по безопасности, так и политической части минских соглашений.

Та же позиция и у России.

"Нужно идти, как минимум, параллельно, — заявил 16 октября во время саммита БРИКС в Гоа президент России Путин, — и добиваясь реализации вопросов безопасности, и совершая необходимые абсолютно для урегулирования в целом на длительную перспективу шаги в политической сфере. Без этого добиться урегулирования будет невозможно".

Иначе, по его словам, люди в Донбассе не будут уверены, "что они не будут преследоваться, что их не будут хватать в тюрьму за сепаратизм, за то, за это".

"Ну как можно людям быть уверенными в том, что их права будут обеспечены и гарантированы без имплементации вот этого принятого уже Радой закона об особом статусе и закреплении его в конституции", — отметил президент РФ.

То есть трое из четверых участников предстоящего ужина имеют четкое представление о том, в каком направлении необходимо двигаться.

Но у Петра Порошенко иная композиция реализации соглашений. Находясь 15 октября в городе Чугуеве, во время встречи с воинами, участвующими в антитеррористической операции на востоке страны, Порошенко заявил, что "пока не будет выполнена составляющая безопасности, пакет по безопасности, Украина дальше в политическом процессе продвигаться не будет".

То есть российский и французский президенты и канцлер Германии собирались говорить об одновременной реализации минских соглашений – безопасности и политической части. А Порошенко только об их последовательности – сначала разоружение, отвод войск и контроль над границей и только после этого – политическая часть.

Почему так? Почему Порошенко не соглашается на план, предлагаемый  Россией, Францией и Германией?

Почему он считает иначе

В Киеве на всех уровнях говорят о том, что невозможно проводить выборы, когда на этой территории находятся боевые соединения, пока не произошло разоружения. Например, это заявляет вице-спикер парламента Украины Ирина Геращенко. И, правда, какие выборы "под дулом автомата"?

Только здесь происходит подмена понятий. Речь ведь не идет о немедленном проведении выборов, а о том, чтобы Верховная Рада приняла соответствующие законы, что позволит жителям Донбасса иметь законодательную базу для "возвращения в Украину". И тогда разоружение может быть легко продолжено. А уж после этого и пройдут выборы.

Но в том-то и дело, что Порошенко лукавит. Президент Украины не сможет или во всяком случае пока не может провести пакет законодательных инициатив по урегулированию гражданского конфликта через парламент страны. Просто потому, что в парламенте основная часть депутатов – это так называемая "партия войны". Как впрочем, и в правительстве. Как и радикалы на улицах.

"Продолжение давления на Украину в вопросе выполнения Минских соглашений в нынешнем виде чревато дестабилизацией ситуации в стране, последствия которого ни европейцы, ни американцы упрямо не хотят осознавать, — выражает общее мнение "партии войны" депутат Верховной Рады, член фракции Блока Петра Порошенко Мустафа Найем. — Честно говоря, я удивлен: наши партнеры не видят, не прогнозируют, не понимают настроений, а иногда вообще создается ощущение, что воспринимают наши предостережения как преувеличение или метафору".

По мнению депутата, "пора либо признать провал минских соглашений по вине России, либо искать альтернативу".

Оказывается, война для Порошенко, который не может справиться с радикалами, более приемлемый вариант, чем законотворческий процесс мирного урегулирования.

Так о чем договорились в Берлине

 Для участников переговоров, как стало ясно из их заявлений, важным было то, что все стороны подтвердили свою приверженность минским соглашениям.

"Все участники встречи подтвердили, что в основе урегулирования на юго-востоке Украины должны лежать минские соглашения", — сказал по окончании саммита российский президент Владимир Путин.

С этим согласна канцлер ФРГ Ангела Меркель: "Минские соглашения — это та основа, которая у нас есть, единственное соглашение, которое позволит нам преодолеть ситуацию, когда постоянно нарушается перемирие".

Еще один блок вопросов — контроль за прекращением вооруженного конфликта. По словам Путина, "нормандская четверка" подтвердила готовность расширить миссию ОБСЕ в Донбассе — в частности, речь идет о зоне отвода и хранения тяжелой техники.

Меркель уточнила: "Мы бы хотели ввести (в Донбассе — Ред.) миссию ОБСЕ, которая работала 24 часа в сутки, 7 дней в неделю".

При этом Порошенко утверждает, что лидеры "нормандской четверки" договорились ввести вооруженную миссию ОБСЕ, которая будет обеспечивать безопасность в Донбассе.

"Мы сейчас сделаем попытку для того, чтобы ввести вооруженную, мы ее называем полицейской, миссию ОБСЕ, которая будет обеспечивать безопасность, как во время избирательного процесса, так и в переходной период. Могу отдельно подчеркнуть, что российская сторона также поддержала необходимость введения вооруженной полицейской миссии ОБСЕ", — заявил Порошенко.

Между тем канцлер Германии Ангела Меркель по этому вопросу высказалась более сдержанно.

"Мы говорили о том, чтобы наблюдатели ОБСЕ получили доступ ко всем регионам вплоть до границы, российский президент указывал на это, и в некоторых случаях этот доступ затруднен. Кроме того, как уже было сказано, если готовится избирательный процесс, если существует закон о выборах, то можно говорить и о миссии ОБСЕ, в том числе о вооруженных частях. Но сейчас это не является насущным вопросом", — полагает Меркель.

Камень преткновения

Наиболее сложным был политический блок вопросов минских соглашений. Речь о предоставлении Донецкой и Луганской областям Украины особого статуса с закреплением его в Конституции страны, амнистии всем участникам вооруженного конфликта, принятии закона о выборах местных органов власти и назначении даты выборов.

По словам российского президента, добиться многого в вопросах гуманитарного характера не удалось.

"Определились с некоторыми, к сожалению, только с некоторыми вопросами гуманитарного характера. К сожалению, здесь многого добиться не удалось, но выразили готовность решать вопросы гуманитарного  характера", — сказал Путин.

"Мы обсудили понятие "дорожной карты", — заявила журналистам Меркель, — определенной последовательности мероприятий и шагов, сейчас они в деталях не обсуждались… У нас были о них различные политические представления".

Из комментариев президента Украины становится понятным, что камнем преткновения в этой части переговоров была именно его позиция.

"Минские договоренности — это целостный документ, — пояснил Порошенко, — и когда мы говорим о "дорожной карте", то "дорожная карта" как раз и предусматривает последовательность и гарантии".

Иными словами, участникам "нормандского саммита" не удалось 19 октября получить от президента Украины ни точных сроков назначения местных выборов в Донбассе, не удалось услышать и о конкретных шагах по принятию закона о выборах. Все это перешло в "дорожную карту".

"Дорожная карта"

Разработка "дорожной карты" — тот компромисс, на который пошли участники саммита. Раз нет возможности принять решение сегодня, следует, по их мнению, продолжить работу в ходе разработки "дорожной карты", то есть последовательности действий.

"У нас нет документа, она ("дорожная карта" — Авт.) не подписана, — сказал Порошенко, — мы договорились, все четверо участников "нормандского формата", о том, чтобы сейчас сконцентрироваться исключительно на разработке полномасштабной "дорожной карты", которая будет состоять из первого блока по безопасности, и мы обсудили, что туда должно войти, второго — политического блока, и третьего — гуманитарного блока… Никаких документов сегодня не подписывалось и подписывать не планировалось".

Судя по всему, наиболее спорным стал вопрос о проведении местных выборов в Донбассе. А именно он относится к исключительной компетенции Украины.

По словам Порошенко, на саммите в Берлине было решено, что обсуждение проведения местных выборов в Донбассе продолжится по так называемой формуле Штайнмайера, которая предусматривает особый порядок местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на временной основе в день выборов и на постоянной основе после опубликования отчета ОБСЕ об итогах выборов.

Кроме вопроса местных выборов, по мнению Меркель, в "дорожную карту" должен войти и закон об особом статусе Донбасса — а это еще одна исключительная компетенция Украины.

"Второй пункт, который касается политических вопросов, — это закон об особом статусе и его реализация. Мы говорили об этом в рамках имплементации минских соглашений и о том, что это должно быть реализовано в рамках нашей "дорожной карты"", — заявила канцлер ФРГ. 

Почему чуда не произошло 

"Я раньше говорила, что ожидать чуда от данной встречи не стоит, — заявила Меркель, — но мы достигли определенного прогресса".

"Прогресс без чуда"— дипломатическая формула прошедшего в Берлине саммита. По всем вопросам, которые касались общей компетенции участников саммита — разведение сторон конфликта, усиление наблюдательной миссии ОБСЕ, наконец, определение содержания "дорожной карты", были приняты решения, то есть по этим вопросам есть прогресс.

А вот с вопросами, относящимися к исключительной компетенции Украины, чуда как раз не произошло. Именно поэтому они и были переведены в "дорожную карту".

"Думаю, не случайно конкретные вопросы политического и гуманитарного блоков выведены за рамки саммита, в "дорожную карту", — заявил бывший руководитель правительства Украины Сергей Арбузов. — И, боюсь, что этот процесс снова столкнется с непреодолимыми трудностями. Главная из них, на мой взгляд, заключается в том, что официальный Киев не готов к полноценному урегулированию ситуации. У Украины нет реального плана интеграции Донбасса, нет готовности к компромиссу с жителями региона. При нынешнем парламенте и нынешнем президенте достичь мира будет очень непросто, несмотря на все усилия международного сообщества".

Ловушка для Порошенко

К сказанному стоит, пожалуй, добавить только одно — разработка "дорожной карты" становится для Украины, а вернее для президента страны своеобразной ловушкой. Потому что, как бы не был заинтересован глава украинского государства в оттягивания в принятии политического блока, этот аспект войдет в "дорожную карту". И войдет, скорее всего, на условиях, которые устраивают остальных участников "нормандского формата", то есть президентов России, Франции и канцлера Германии.

То есть не последовательная реализация – сначала безопасность и контроль над границей, как хочет того Порошенко, а одновременная  - и разоружение и принятие законов об особом статусе и местных выборах в Донбассе, а так же амнистия для всех участников конфликта – и добровольческих батальонов и ополченцев, которых на Украине упорно называют "сепаратистами".

Читайте также: По межсирийскому урегулированию "нормандия" ничего не дала — аналитик

Правда, и этому решению есть альтернатива — заморозить гражданский конфликт на востоке Украины. Во всяком случае до новых президентских выборов, когда Порошенко пойдет на второй срок.

И это понятно. Будущему кандидату в президенты Порошенко не нужен на выборах в 2019-ом году протестный донецко-луганский электорат.

Самое читаемое
    Темы дня