Иннокентий Адясов, политэксперт, для РИА Новости Украина
Донбасс (как та часть, которая находится под контролем "ДНР" и "ЛНР", так и та, где сохраняется власть Украины) вступает в зиму с разрушенной инфраструктурой (по самым скромным оценкам, на восстановление ущерба потребуется более 9 млрд долларов) и крайне неясными перспективами.
В последние недели все сильнее распространялись слухи, что после выборов в Верховную Раду активные боевые действия в Донбассе возобновятся. Но спокойный анализ показывает, что эти слухи, скорее всего, так и останутся слухами.
Киев сейчас делает ставку, прежде всего на экономический крах "народных республик".
"ДНР" и "ЛНР", в свою очередь, в ближайшие месяцы должны будут доказать свою экономическую состоятельность, что может резко укрепить их переговорные позиции.
То есть на первый план выходит решение огромного количества вопросов, связанных с жизнью простых людей.
Нереальная задача – пережить зиму
Уже сейчас руководство "ДНР" и "ЛНР" должно в пожарном порядке решать следующие проблемы: выплата зарплат бюджетникам и пенсий, функционирование системы ЖКХ (в первую очередь – вопрос отопления), и задачу из задач – запуск промышленности Донбасса.
Последнее просто невозможно без возобновления поставок российского газа (об этом ниже).
Еще в апреле 2014 года руководство "народных республик" заявило, что собирается выплачивать пенсии жителям республик за счет собственных средств (Пенсионный фонд Украины уже несколько месяцев не переводит средства), и эти пенсии должны были быть выше средних по Украине – где-то 120-130 долларов.
Но пока система пенсионного обеспечения "ДНР" и "ЛНР" не создана, и многие жители "народных республик" предпочитают получать украинские пенсии на территориях, которые контролируются Киевом.
Для устойчивой пенсионной системы нужны постоянные источники доходов, а фискальная система в республиках начинает только формироваться.
Но даже нормально работающая фискальная система сама по себе не может решить существующие проблемы.
Доходы и, как следствие, налоги и пенсионные отчисления генерирует в первую очередь работающая промышленность.
А пока большинство промышленных предприятий и шахт на Донбассе стоит – как из-за последствий боевых действий, так и из-за отсутствия газа.
Газ для Донецка и Луганска
В 2013 году Донецкая и Луганская область использовали около 10 миллиардов кубометров природного газа, то есть на них пришлось примерно 20% всего газа Украины.
Крупнейшими потребителями были предприятия металлургической и химической промышленности.
Ясно, что центр, который сейчас сам испытывает огромный дефицит топлива, не будет снабжать газом восставшие "народные республики".
Руководство "ДНР" и "ЛНР" уже не раз заявляли, что они рассчитывают на прямые поставки природного газа из России и готовы его оплачивать, исходя из тарифа 220-230 долларов за тысячу кубометров.
Понятно, что такой тариф экономически не выгоден "Газпрому", но основная проблема даже не в этом. Технически есть возможность напрямую поставлять газ "республикам", но "Газпром" опасается новых санкций со стороны Запада в случае такого шага.
"ДНР" и "ЛНР", так или иначе, придется договариваться по этому вопросу с Киевом – возможно, в рамках "минского процесса".
И это надо начинать делать незамедлительно, иначе промышленность Донбасса может окончательно встать.
Экономика как база для переговоров
Вообще, договоренности по топливу могут стать отправной точкой для масштабных экономических переговоров между Украиной и "республиками".
Украине нужен уголь Донбасса (дефицит угля составит зимой минимум 5-7 млн тонн). Донбассу нужны деньги для выплат зарплат бюджетникам (включая милицию) и пенсий.
Почва для компромисса (пока экономического) явно есть.
Сейчас власти "народных республик" пытаются хоть как-то реанимировать систему ЖКХ, во многом разрушенную вовремя боевых действий.
Восстанавливаются некоторые электроподстанции, котельные, системы газо- и водоснабжения. Но большинству населения из-за перебоев с выплатами зарплат и пенсий сейчас просто нечем платить за услуги ЖКХ.
Понимая это, руководство "ДНР" официально освободило население от долгов по оплате украинским сбытовым компаниям.
Но долго ли система ЖКХ (и так серьезно изношенная) сможет работать фактически в условиях "военного коммунизма"?
Не секрет, что руководство "народных республик" рассчитывает на массированную экономическую помощь со стороны России, и уже неоднократно озвучивались просьбы о выделении кредитов в десятки миллиардов рублей.
Безусловно, Россия не может допустить гуманитарную катастрофу в Донбассе предстоящей зимой, и помощь будет оказана.
Но "республики" объективно не могут существовать только за счет российской помощи, тем более и российский бюджет сталкивается со все большим дефицитом.
Как уже говорилось, руководству "ДНР" и "ЛНР" срочно надо разрабатывать экономическую модель для своих потенциально богатых регионов.
Возможно, эта модель станет привлекательной и для других регионов Украины.
Получится ли?
Пока что " республики" в своей экономической программе явно ориентируются на изъятие собственности олигархов.
Неясно также, как предприятия Донбасса собираются выстраивать свои экономические отношения и с украинскими контрагентами (без связей с ними многие предприятия Донбасса могут встать), и с российской стороной (Москва пока официально никак не комментирует этот вопрос).
Не будет преувеличением сказать, что с приходом зимы экономические, а не военные вопросы начнут в большой степени определять жизнь Донбасса.
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора.
