Анна Лаба, РИА Новости Украина
8 декабря Европейская комиссия "За демократию через право" (Венецианская комиссия) приняла решение относительно положений нового Закона Украины "Об образовании" относительно преподавания на государственном языке, языке меньшинств и других языках.
Венецианская комиссия в своем заключении отметила, что Украине стоит внести изменения в "языковую статью" закона "Об образовании", пересмотрев запрет преподавания на русском языке, сообщила пресс-служба Совета Европы.
"Новый закон не предоставляет никаких решений для языков, не являющихся официальными языками ЕС, в частности для русского, наиболее используемого негосударственного языка. Менее благоприятное отношение к этим языкам трудно оправдать, и поэтому возникает вопрос дискриминации", — говорится в решении.
Читайте также: Эксперт взвесил позиции Венгрии после решения Венецианской комиссии
Венецианская комиссия считает, что решить эту проблему поможет внесение изменений в 7 статью и замена этого положения более сбалансированным и четко сформулированным.
Напомним, что согласно новому закону об образовании, лицам, принадлежащим к нацменьшинствам, гарантируется право на обучение в коммунальных учебных заведениях для получения дошкольного и начального образования, наряду с государственным языком, языком соответствующего национального меньшинства. Если ребенок принадлежит к национальному меньшинству, то в детском саду и начальной школе он может изучать на своем языке какое-то количество предметов. А с 5 класса, если речь идет об официальных языках ЕС — "одну или несколько дисциплин". А если речь не идет об официальном языке ЕС, например о русском, — то лишь язык и литературу своего меньшинства.
Вопрос дискриминации языков других меньшинств, языки которых не являются официальными в ЕС, также должен быть решен во время такого пересмотра, считает Венецианская комиссия.
Многие вопросы могут также немедленно рассматриваться через другие законодательные акты и при выполнении статьи 7 закона в том виде, в котором она принята, в особенности — с помощью закона "О среднем образовании".
В связи с этим Венецианская комиссия рекомендует, в частности:
— в полной мере использовать гибкость, предусмотренную п. 4 ст. 7, при принятии имплементационного законодательства для обеспечения значительного уровня преподавания на официальных языках ЕС для соответствующих меньшинств;
— продолжать обеспечивать достаточную долю образования на языках меньшинств в средней школе, в дополнение к изучению государственного языка;
— улучшить качество преподавания государственного языка;
— внести изменения в переходные положения закона "Об образовании", обеспечив более долгий переходный период для постепенной реализации реформы;
— освободить частные школы от новых языковых требований в соответствии со статьей 13 Рамочной конвенции;
— начать в рамках выполнения нового закона "Об образовании" новый диалог с представителями национальных меньшинств и всех заинтересованных сторон по языковому вопросу в образовании.
— обеспечить, чтобы выполнение Закона не угрожало сохранению культурного наследия меньшинств и непрерывности изучения языков меньшинств в традиционных школах.
Зрада или перемога?
Тем не менее, в Министерстве образования и науки Украины поспешили заявить, что Венецианская комиссия поддержала "языковую статью" украинского Закона "Об образовании", но лишь рекомендует удлинить срок для ее имплементации.
"МОН приветствует последовательную позицию Комиссии в вопросе места и роли государственного языка в образовательном процессе. Определяющая роль государственного языка не может подвергаться сомнению и полностью соответствует всем международно-правовым инструментам международных и региональных организаций. Мы благодарны Венецианской комиссии за подтверждение этой позиции", — говорится в заявлении пресс-службы МОН.
Министр иностранных дел Украины Павел Климкин заявил, что Венецианская комиссия находится на стороне справедливости.
"Поэтому мы обратились и получили результат. Над его реализацией и будем работать с общинами", — написал в соцсети глава украинской дипломатии.
Внимательнее всех, похоже с выводами Венецианской комиссии ознакомился председатель Верховной Рады Андрей Парубий, который заявил, что никакие изменения в статью 7 "Язык образования" закона об образовании вноситься не будут — она останется в принятой редакции.
Парубий считает, что для украинского парламента нынешнего созыва вопрос национальной идентичности и исторической памяти стал одним из ключевых задач, в том числе для него как спикера парламента.
В Министерстве иностранных дел Венгрии заявили, что Венецианская комиссия подтвердила венгерскую критику украинского закона об образовании.
По словам замглавы венгерского МИД по вопросам коммуникации Тамаша Менцера, Венецианская комиссия подтвердила, что Украина идет вразрез с ее собственной Конституцией и международными обязательствами. В МИД Венгрии считают, что Украина "по-своему интерпретировала" пятничный предварительный отчет Венецианской комиссии, но Венгрия не хочет участвовать в этом "конкурсе интерпретаций".
Что будет делать Украина?
Политтехнолог Дмитрий Корнейчук, проанализировав решение Венецианской комиссии, утверждает, что, как всегда, власть откровенно лжет обществу своими заявлениями, что Венецианская комиссия стала на сторону Украины в данном законе: ничего подобного в тексте нет.
"Венецианская комиссия отдельно отметила, что ст. 7 дискриминирует русский язык в Украине, поскольку ему предоставляется даже по принятому закону меньше гарантий, чем языкам ЕС. При этом подчеркивается большое количество русскоязычных в Украине.
Венецианская комиссия обращает внимание на то, что на языках ЕС, по новому закону, разрешено преподавать разные дисциплины в школах. А на русском — нет. Только сам язык и литературу. И это — явная дискриминация.
К слову, получилось, что русский язык защищают именно европейцы. А не наша якобы оппозиция вроде того же Оппоблока. Венецианская комиссия четко говорит: Украина должна внести изменения в ст.7 относительно гарантий русского языка", — написал Корнейчук на своей странице в Facebook.
По его словам, Венецианская комиссия, не призывая отменить ст. 7 закона об образовании, по сути разнесла ее в пух и прах.
"И предложила дополнениями и подзаконными актами нивелировать весь тот бред, которая наша власть "шариковых" прописала для сознательного раскола общества", — считает Корнейчук.
Политолог, директор Фонда "Украинская политика" Кость Бондаренко поясняет, что Украина не обязана выполнять рекомендации Венецианской комиссии.
"Венецианская комиссия не является тем органом, решения которого являются обязательными для Украины. То есть, Венецианская комиссия только выступает, как эксперт, третейским судьей в спорах, указывая, что они видят несоответствия в том или ином законе или нормативном акте. Но при этом они не имеют права сказать, что вы обязательно должны это исправить — это уже на усмотрение Украины. Исходя из того, что Андрей Парубий уже заявил, что ничего не будет меняться, соответственно, я не думаю, что сейчас удастся чего-то добиться", — сказал РИА Новости Украина Кость Бондаренко.
По мнению политолога, невыполнение рекомендаций Венецианской комиссии не будет иметь для Украины никаких последствий на международной арене, кроме ухудшения отношений с соседями.
"Тем не менее, решение Венецианской комиссии показывает, что авторы Закона об образовании не правы. Но это уже дается мяч в руки политиков внутри Украины, которые являются противниками или критиками данного закона. И для таких политиков решение комиссии станет очередным инструментов для борьбы с властью. Но данный закон может быть пересмотрен не раньше следующего года, поскольку согласно регламенту один и тот же закон на одной сессии рассматриваться не может", — пояснил Бондаренко.
Политолог, руководитель Аналитического центра "Третий сектор" Андрей Золотарев уверен, что рекомендации Венецианской комиссии выполняться не будут.
"Уже пошла специфическая трактовка решения комиссииКлимкин говорит, что вердикт Венецианки в пользу Украины, но мы все выполним, а спикер Верховной Рады Парубий настаивает, что никаких изменений седьмой статьи не будет. То ли у власти шизофрения, то ли власть откровенно лжет и манипулирует. Как можно рассуждать о поддержке Венецианской комиссией 7-ой статьи закона, если там достаточно четко указывается на моменты дискриминации русскоязычных, даже европейцы обратили внимание на дискриминацию русского языка по отношению к языкам ЕС? Что бы там не говорили, Венецианская комиссия все же более объективна, чем наши политики. Вопрос в другом: в очередной раз упрутся, и Украина в очередной раз будет очевидно нести репутационные потери, вследствие того что наши политики, я имею ввиду Парубия, намертво привязаны к своим идеологическим химерам, и делают заложником этого и общество и государство", — сказал РИА Новости Украина Андрей Золотарев.
