Евгений Стримов, РИА Новости Украина
Украина изучает возможность выхода из состава Содружества независимых государств (СНГ). Об этом в интервью телеканалу "112 Украина" заявил министр иностранных дел Украины Павел Климкин. Он сообщил, что вопрос выхода изучается, подчеркнув, что сам он – сторонник выхода из СНГ.
Читайте также: Как у олигарха. Журналисты показали виллу нардепа-люстратора Егора Соболева
В то же время, глава МИД признал, что уход из СНГ – непростая задача.
"У нас есть несколько десятков соглашений, которые касаются, например, взаимного признания дипломов, выплат пенсий. Сейчас заканчивается работа, которая позволит нам урегулировать эти соглашения", – сказал Климкин.
Это все уже было
Впрочем, еще в сентябре помощник президента РФ (играющей ведущую роль в СНГ) Юрий Ушаков отмечал, что вопрос о выходе Украины из организации в ближайшем времени рассматриваться не будет.
"Как вы помните, Грузия вышла в свое время, это было официальное заявление, оно рассматривалось, и Грузия таким образом вышла. Здесь (речь идет о возможном выходе из СНГ) такая процедура не проходила, и я знаю, что в ближайшее время этот вопрос не рассматривается", – отметил Ушаков.
Пока же Украина продолжает принимать участие в работе СНГ, хотя и с большими оговорками. Напомним, в марте 2014 года Украина приостановила председательство в Содружестве. На тот момент секретарь СНБО, нынешний спикер ВР Андрей Парубий заявил, что СНБО приняла решение начать процедуру выхода Украины из СНГ. Впрочем, воз и ныне там.
А уже в октябре 2014 года Климкин объяснил "нецелесообразность" выхода тем, что Киев участвует в мероприятиях СНГ, когда ему "нужно чего-то достичь".
Конкретный шаг Украина предприняла летом 2015 года, когда объявила о выходе из системы розыска преступников и обмена информацией о них на пространстве СНГ. Но уже в конце сентября глава исполкома СНГ Сергей Лебедев сообщил, что Украина изъявила желание продолжать работу в пространстве СНГ.
А спустя год на саммите Содружества посол Украины в СНГ Николай Дорошенко заявил, что Киев не приемлет передачу председательства в СНГ в 2017 году России, на что присутствующий на заседании президент РФ Владимир Путин сказал: Украина не подписала и не ратифицировала устав Содружества и вряд ли может вносить свои предложения по его работе.
Что же может потерять Украина?
Выгоды от нахождения в СНГ для Украины были очевидны: с 2012-го года по январь 2016 страна входила в зону свободной торговли (ЗСТ) Содружества. При этом Киев, наряду с Москвой и Минском, был одним из учредителей соглашения о ЗСТ, устанавливавшего льготные условия для импорта сырья и экспорта готовой продукции.
Однако с началом 2016 года РФ приостановила действие договора о ЗСТ с Украиной – в качестве ответа на присоединение Украины к европейским санкциям против Москвы.
А пойдет ли на пользу Украине возможное введение визового режима с РФ, который многие увязывают с выходом из СНГ? Вопрос отнюдь не риторический. Пока же, напомним, граждане СНГ, включая украинцев, въезжающие в РФ по загранпаспортам, не обязаны заявлять о своем прибытии в миграционную службу и полицию, если они пробыли в России не больше 90 дней подряд.
По официальным данным МИД, в России сейчас находится 3 млн украинских граждан.
Народ – против
Проблема еще и в том, что в СНГ – много действующих соглашений, регулирующих совершенно разные вопросы и отрасли (в том числе выплата пенсий, признание дипломов и так далее), и это не только договоренности с РФ, но и с другими государствами Содружества – например, Казахстаном, Азербайджаном.
Впрочем, по мнению ряда экспертов, в сотрудничестве со странами-членами СНГ Украина уже перешла на двусторонний формат, но в случае выхода из Содружества необходимо будет перезаключить важные договоры на двустороннем уровне. Этот фактор – один из тормозящих выход, но в МИД заявляли, что эта работа – на финальной стадии.
Есть еще один момент: сильны мнения, что СНГ переживает кризис и, по сути, не достиг целей, которые обозначались при создании Содружества. Среди прочего предполагалось, что организация будет экономическим и военно-политическим союзом с единой национальной валютой и вооруженными силами.
По данным социологических исследований "Центра Разумкова" за сентябрь 2016 года, 36,6% украинцев поддерживают выход страны из СНГ, 43,8% – выступают против, а 19,6% – затрудняются с ответом.
"Коллизийная" позиция
Потенциальный выход Украина из СНГ прокомментировал политолог, кандидат политических наук Владимир Кушниренко. Он отметил, что в этом вопрос "возникает один очень интересный вопрос: Украина не ратифицировала протоколы создания СНГ. Само ее участие в СНГ – это определенная коллизия".
"Интересна позиция Украины по СНГ. Страна де-юре не является членом этой организации. Зато она является государством-учредителем и государством-участником содружества. Этот парадокс сейчас и дает некий стратегический люфт для того, чтобы играть в такие игры", – сказал эксперт.
По словам политолога, "если есть достаточная мощь у Украины в таких дипломатических играх, то можно играть во что угодно".
"Это все похоже на покер. Делали и покруче выходки – с тем же самым Будапештским договором, по которому была гарантия границ Украины. Но возникает вопрос о реализации такой дипломатической стратегии. Сможет ли Украина это сделать?", – задался вопросом Кушниренко.
Он также признался, что для него немного странно звучат заявления Климкина о необходимости выхода из Содружества.
"Украина не является де-юре членом-государством СНГ. То есть она не ратифицировала договор 1991 года по созданию этой организации. Вопрос состоит в том, что она может выйти из ряда договоров, которые были заключены в рамках участия. То есть позиция Украины – коллизийная. Надо уточнять, из каких договоров мы хотим выйти, а из каких договоров – нет", – сказал политолог.
Помимо этого Кушниренко предположил, что речь может идти о договорах, касающихся того, "что не дает возможности технически усилить интеграцию в ЕС: эти договора должны быть или денонсированы, или Украина должна выйти из них".
Справка
Соглашение о создании Содружества независимых государств было подписано лидерами Украины, Беларуси и России в 1991 году. Сейчас в СНГ также входят Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.
Украина, чей первый президент Леонид Кравчук был одним из участников Беловежских соглашений, таким образом подписала соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года. Через два дня – 10 декабря 1991-го – Киев ратифицировал учредительные документы СНГ. При этом Украина не ратифицировала Устав Содружества, в отличие от Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана, чьи парламенты проделали эту процедуру в 1993–1994 годах.
В 1993 году Украина сделала заявление о намерении присоединиться к экономическому союзу стран СНГ (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), но в качестве ассоциированного члена.
Читайте также: Двукратный рост бедности — итог решительных и демократичных реформ
Экономический суд СНГ, который в марте 1994 года вынес решение "О толковании по запросу о применении положений соглашений и других актов Содружества", признал: де-юре Украина не является полноправным членом СНГ. При этом статус Украины как государства-соучредителя и участника Содружества никем не оспаривался. Более того, Украина председательствовала в СНГ – в частности, с января по март 2014.
