Анна Балева
Этот законопроект должен обеспечить государственный и общественный контроль над лоббизмом.
Авторы законопроекта уверены, что документ поможет выявить интересы, которые стоят за тем или иным проектом закона или решением, кто продвигает это решение и кто стоит за лоббистом или лоббистами. Они уверены, что этот документ поможет открыть настоящих авторов государственных решений общественности, а также поможет определить действительную степень независимости или, наоборот, зависимости представителей власти.
Читайте также: Казус "закона Савченко": больше вреда, чем пользы
Законопроект предлагает следующее определение лоббизма: "лоббизм — это профессиональная деятельность субъекта лоббизма, направленная на продвижение законов, других нормативно-правовых актов, их проектов в процессе разработки, принятия, отмены или изменения их органами государственной власти, местного самоуправления, другими субъектами властных полномочий, их должностными и служебными лицами, депутатами всех уровней; представительство и защита интересов заказчика услуг по лоббизму".
Предусмотрено создание Минюстом Единого реестра лоббистов. За регистрацию лоббистов в таком реестре предложена плата в размере 1 мзп. Кроме того, предусмотрена такая же ежегодная плата за подтверждение статуса лоббиста. Также будет взиматься плата за внесение изменений в реестр (в размере, предусмотренном законом о регистрации). Законопроектом определяется, кто не может быть внесенным в реестр (соответственно, не может быть лоббистом).
Кроме того, предусмотрено внесение изменений в Налоговый кодекс (зарегистрирован законопроект № 5145). В частности, по сделкам за услуги лоббизма согласно проекту лоббистами будет уплачиваться налог на прибыль в размере 18% от дохода.
По мнению экспертов, Украина уже давно нуждается в законодательном решении проблемы лоббизма. Например, политтехнолог Екатерина Одарченко, высказывала мнение о том, что в Украине прозрачного лоббизма между представителями крупного бизнеса и украинской властью нет, а если нет белого лоббизма, если нет прозрачных схем такого лоббирования, то на смену белым схемам приходит лоббирование черное.
Исполнительный директор центра "Украинская политика" Андрей Мишин уверен, что введение института лоббизма – это шаг к спасению Украины. Появится возможность убрать из политики существенный коррупционный фактор. Но в то же время он указывает на риски, которые появляются в ходе разработки и принятия такого законопроекта. "У нас неравные условия между гражданскими группами и группами политико-экономических интересов. Если люди экологический вопрос лоббируют, собирают избирателей, и какой-то сенатор обращается к своему депутата от округа, чтобы он продвинул к верху. Или, например, лоббистские условия для производителей алкопродукции, пивной продукции, табачной продукции – гораздо выше. Мы уже сегодня сталкиваемся с ситуацией, когда по ограничению продажи крепких спиртных напитков лоббируют пивные компании и наоборот. Вводя закон о лоббизме, как бы мы не столкнулись с тем, что весь этот институт, как одна семья, заберут крупнейшие производители", — считает Мишин.
На первый взгляд, законопроект, безусловно, полезный и нужный, но при такой налоговой ставке финансово-промышленным группам будет выгоднее и удобнее придерживаться старых и проверенных схем, а не выходить из "тени". Потому что к 18% налога на прибыль от лоббисткой деятельности добавятся и другие налоги и сборы, к примеру, единый страховой взнос в пенсионный фонд. А на данный момент основные "заказчики" законов таких расходов не несут.
Резюме: инициатива, при всей ее полезности и необходимости, нуждается в существенной доработке, без которой она превратиться в очередной "мертвый" нормативный акт, который не будет исполняться, и который не изменит ситуацию в стране в сфере принятия законов.
