Наталья Печорина, РИА Новости Украина
Президент Украины Петр Порошенко еще до открытия очередной сессии Верховной Рады Украины призвал депутатов сосредоточиться на блоке экономических вопросов, в частности приватизации госсобственности. А Кабмин для этого оперативно утвердил дополнительный список объектов приватизации.
Новый список приватизации
Для ускорения работы депутатов Кабмин оперативно расширил список объектов приватизации, дополнив его 320 новыми объектами. Кроме того, Кабмин включил дополнительные 110 объектов госсобственности, которые будут приватизированы после исключения их парламентом из утвержденного законом перечня объектов не подлежащих приватизации. До этого в этом списке было 44 объекта. Теперь Раде предстоит решить, исключать ли из перечня стратегически важных такие объекты, как ОАО "Турбоатом", "Электротяжмаш" — эти предприятия остаются серьезными игроками в сфере строительства оборудования для атомных электростанций, "Объединенная горно-химическая компания", государственная доля ООО "Запорожского титано-магниевого комбината".
Среди компаний, которые могут быть выставлены после внесения изменений в действующее законодательство, значатся: Мариупольский, Южный, Ильичевский, Одесский, Измаильский, Бердянский, Николаевский, Белгород-Днестровский, Херсонский, Ренийский, Усть-Дунайский, Скадовский морские торговые порты и специализированный порт "Октябрьск", 100% акций компании "Дунайское пароходство", Азовский судоремонтный завод (единый имущественный комплекс).
Помимо этого правительство дополнило список объектов приватизации 100% акций ОАО "Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины" и "Укрспирт", 100% акций компании "Украгролизинг", 100% акций Аграрного фонда, а также более 30 агропредприятий сферы переработки, научных исследований, производства кормов. В банковской сфере на приватизацию выставляют 99,99% акций Украинского банка реконструкции и развития.
Читайте также: Активист революции: боль от реальности… я не за это стоял на Майдане!
Кроме того, среди предприятий, выставляемых на продажу по решению правительства, шахты госкомпаний "Волыньуголь", "Красноармейскуголь", "Селидовуголь", "Первомайскуголь", "Львовуголь" (37,5% акций), "Лисичанскуголь" (100% акций), а также единые имущественные комплексы Константиновской, Первомайской, Мигеевской гидроэлектростанций. Государство планирует также к продаже контрольные пакеты акций "Запорожьеоблэнерго", "Николаевоблэнерго", "Тернопольоблэнерго", "Харьковоблэнерго", "Хмельницкоблэнерго", "Центрэнерго", а также — Херсонскую, Одесскую, Днепровскую и Николаевскую ТЭЦ (все по 99% акций), а также "Донбассэнерго", "Одессаоблэнерго", "Сумыоблэнерго", "Черкассыоблэнерго", "ДТЭК Днепрэнерго", "Киевэнерго", "ДТЭК Днепроблэнерго", "ДТЭК Западэнерго", "ДТЭК Донецкоблэнерго" (все компании по 25% акций).
По копейке за объект?
Предприятия, которые законом отнесены к стратегически важным, могут таковыми и остаться, если Верховная Рада откажет Кабмину по включению их в список объектов приватизации. Например, ОАО "Турбоатом" не единожды предлагалось выставить на продажу. Начиная с 2000-х годов этот вопрос всплывал в Верховной Раде и с подачи президента Украины Виктора Ющенко, затем — сменившего его Виктора Януковича.
Главным заинтересованным лицом в приватизации объекта неизменно называли олигарха Константина Григоришина, который через подконтрольную структуру владел 14%-ным пакетом акций завода еще с середины 2000-х годов, и тогда же лоббировал создание концерна "Укрэнергомаш", чтобы получить контроль над оставшимся пакетом акций.
И если "Турбоатом" был на виду, то "Электротяжмаш", занятый также в производстве турбин для электростанций, долгое время был вне интересов частного бизнеса. Теперь же предлагается приватизации вместе с "Турбоатомом". Видимо, в пакете получится дешевле, а удачливый покупатель сконцентрирует все активы отрасли под одной "рукой".
Президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко уверен, что все промышленные активы нужно было давно приватизировать.
"И "Турбоатом", и "Запорожский титано-магниевый комбинат" нужно было давно приватизировать. Покупателю нужно будет вложить довольно много денег, чтобы решить проблемы предприятий, и главное, часть предприятий можно продать только российской стороне, например, тот же "Турбоатом" или ЗТМК, которые работают в тесной связке с российским рынком", - напомнил Охрименко.
"В идеальном варианте каждый объект можно продать за одну гривню, чтобы новый собственник мог довести его "до ума" иначе остается порезать на металлолом устаревшее оборудование. Эти предприятия всегда были в производственной цепочке с Россией, и новому собственнику надо будет находить там общий язык", — добавил эксперт.
В свою очередь эксперт в сфере транспорта и инфраструктуры Александр Кава отметил, что торопиться с продаже контрольных пакетов крупных предприятий не стоит.
"Что касается контрольных пакетов акций, например, "Турбоатома", то все-таки торопиться с их продажей не стоит. ФГИ в этом случае должен заниматься не приватизацией, а созданием эффективной системы управления государственным имуществом. Есть много прецедентов и в Европе, и на постсоветском пространстве, где государство из неэффективного владельца превратилось в эффективного собственника, а предприятия работают во благо граждан страны и национальных интересов. Например, в Казахстане успешно работает Фонд национального благосостояния "Самрук-Қазына", который госимуществом управляет гораздо эффективнее, чем государственные органы Украины. А в Чили работает Государственная медная корпорация CODELCO, обеспечивающая ежегодный доход для государственного бюджета Чили на уровне 7-8 млрд долларов США", — подчеркнул Кава.
"Не нужно изобретать велосипед. Вот многих странах есть модель эффективного управления госсобственностью, и такую модель реально создать у нас в стране. Тот же "Турбоатом" — это предприятия с уникальными технологиями, которым нужно просто правильно управлять. Поэтому я не являюсь сторонником тезиса, что приватизация — лучший выход из сложившейся ситуации. Государство должно создать эффективную систему управления государственной собственностью, а не пытаться все распродать", — добавил эксперт.
По мнению Кавы, альтернативой неэффективному государственному управлению собственностью должна стать система эффектного управления государственной собственностью. "Это вполне реальная и выполнимая задача. Для этого нужно ставить грамотных менеджеров по управлению госимуществом и обеспечить им адекватную и рыночную систему мотивации. Полная глупость говорить, что нужно всё распродать хоть за три копейки, но только продать. Этот тезис очень выгоден отдельным чиновникам государства, которые напрямую заинтересованы в дерибане госимущества", — подчеркнул Кава.
Порты и облэнерго
Кабмин опять решил выставить на приватизацию госпакеты акций в облэнерго и целостные имущественные комплексы в виде ГЭС и ТЭЦ, расположенных на Юго-Востоке Украины.
Госпакеты облэнерго, которые выставляются на продажу, по странному совпадению касаются интересов того же Константина Григоришина и Рината Ахметова, а также гражданина РФ Александра Бабакова.
С ТЭЦ и ГЭС не все так однозначно, но раз объекты появились в списке приватизации, значит потенциальные покупатели на них тоже присутствуют.
На фоне практически полной ясности в энергетике, портовое хозяйство, предложенное к приватизации, является объектом интересов как украинского, так и иностранного бизнеса, и консенсус по его приватизации может не сложиться.
По мнению Александра Кавы, для морских торговых портов оптимальной является не приватизация, а концессия (договор, который заключает государство с частной фирмой о передаче в эксплуатацию на оговоренных условиях предприятий или земельных участков, портов и т. д.).
"При такой модели государство сохраняет возможность для контроля развития порта и обеспечивает сохранность своего имущества. Мы видим, что выбор модели продолжается довольно долго, порядка пяти лет ведется дискуссия по этому поводу. Я думаю, что это (план по приватизации портов) — очередное движение маятника, и не факт, что решение окончательное. Даже если Верховная Рада за это проголосует — а собрать голоса за это, я уверен, будет довольно сложно — Фонд госимущества не сможет провести приватизационный процесс", — подчеркнул Кава.
"Всем очевидно, что ФГИ из-за политических процессов в стране сейчас довольно импотентен – уже более года продолжается безрезультатная эпопея с приватизацией Одесского припортового завода. Более того, от тех оптимистических сумм, которые ФГИ собирался выручить за приватизацию в начале процесса, скатились к стартовым ценам в три-четыре раза меньше. Такими темпами ФГИ скоро будет предлагать приватизацию ОПЗ с доплатой", — добавил эксперт.
По его мнению, в существующей ситуации приватизация портов возможна: "Слишком много интересов вокруг украинских портов как со стороны украинского крупного бизнеса, так и присутствующего на нашем рынке иностранного, чтобы допустить приватизацию в нынешних условиях политической нестабильности".
В то же время, по словам Кавы, приватизация оставшихся у государства пакетов акций в облэнерго довольно уместна, но рассчитывать в сложившейся ситуации на значительные доходы от такой приватизации не приходится. "Планы по их приватизации строятся уже более 15 лет, но все не доводятся до исполнения", — подчеркнул эксперт.
Читайте также: Речь Порошенко на YES: политика королевства кривых зеркал
В ситуации с приватизацией ОПЗ, как мир в капле воды, отражаются все перспективы приватизации привлекательных объектов: условно справедливая стартовая цена не находит покупателей, поэтому цена плавно снижается. После провала аукциона по продаже завода за 520 млн долларов ФГИ постепенно снизил цену до 150 млн долларов. Конкурс намечен на октябрь, но состоится ли он? А приватизация остальных объектов?
