Андрей Лубенский, РИА Новости Украина
Согласно минским соглашениям, конфликт на Донбассе является внутриукраинским, Россия в нем не участвует и, следовательно, не признается агрессором. В украинском экспертном сообществе (и не только) раздаются призывы выйти из минского процесса. Но какими могут быть последствия? Конфликт не имеет военного решения, но и дипломатические пути весьма затруднены, указывают эксперты Международного центра перспективных исследований (МЦПИ).
В феврале исполнился год со дня проведения встречи "нормандской четверки" в Минске по урегулированию кризиса в Украине. По итогам длившихся 16 часов переговоров лидерами Украины, Германии, Франции и РФ был подписан документ о мерах, направленных на имплементацию минских договоренностей ("Минск-2"). С 1 сентября 2015 года в Донбассе вступило в силу очередное перемирие. В конце сентября было подписано соглашение об отводе вооружений калибром 100 и более миллиметров и танков от линии соприкосновения. Этот процесс завершился 12 ноября. Однако режим перемирия постоянно нарушается, противостоящие стороны обвиняют друг друга.
Главы МИД "нормандской четверки" на встрече 11 мая подтвердили необходимость проведения выборов в Донбассе и всеобщей амнистии.
Удастся ли в результате реализации "Минска-2" погасить конфликт и начать "миростроительство", кто выиграет, а кто проиграет, на какой стадии находится конфликт в настоящее время? Ответы на эти и другие вопросы эксперты МЦПИ попытались дать в исследовании "Международное миротворчество и война на востоке Украины: есть точки соприкосновения?".
Россия – не агрессор
Конфликт на Донбассе – асимметричный, гибридный и многоуровневый, он имеет глобальное (интересы мировых игроков), региональное (украинско-российские отношения) и внутриукраинское измерения. Об этом сказала директор аналитической работы и внешних связей МЦПИ Елена Захарова. По ее словам, для действий на каждом из этих уровней нужны свои методы и инструменты.
Эксперт подчеркнула, что конфликт происходит при участии России – страны-члена Совбеза ООН, но при этом "Украина не смогла воспользоваться своими дипломатическими инструментами, чтобы доказать, что РФ является страной-агрессором".
Конфликт происходит в рамках архитектуры европейской системы безопасности, которая считалась надежной, но, по мнению Захаровой, показала свою недееспособность.
Что до асимметричности, то она в данном случае двойная, отметила Захарова. С одной стороны — "слабая" Украина противостоит более сильной по экономическому, военному потенциалу РФ; с другой стороны —Украине противостоят еще более слабые "квазиобразования" (ДНР и ЛНР – Ред.).
"На этом фоне были подписаны минские договоренности, где не удалось зафиксировать Россию как страну-агрессора, а сторонами конфликта были признаны Украина и ОРДЛО (отдельные районы Донецкой и Луганской областей – Ред.)", – сказала Захарова.
Конфликт не заморожен
Чтобы понимать, что делать, надо знать, в какой точке развития (или затухания) находится конфликт, отметил директор МЦПИ Василий Филипчук.
"По официальным данным штаба АТО,… с момента официального объявления перемирия, завершения операции под Дебальцево и с начала действия минских соглашений по состоянию на 10 апреля 748 украинских солдат были убиты", – сказал он, уточнив, что эта официальная статистика не учитывает пропавших без вести и раненых.
"Получается, что у нас не меньше, чем два украинских солдата гибнут каждый день во время этого так называемого перемирия. Можно ли считать, что у нас конфликт на этапе деэскалации, когда можно говорить о полицейской миссии ОБСЕ или миротворческом контингенте ООН? Очевидно, что нет", – добавил Филипчук.
По словам эксперта, статистика говорит о том, что "мы находимся на этапе конфликта низкой интенсивности, не сотни людей убивают каждый день, а только по двое, но этого достаточно, чтобы говорить о том, что конфликт не завершен, он не заморожен, конфликт находится в активной, хотя и не очень интенсивной фазе".
Америка ослабит Россию… за счет Украины
Что же делать Киеву? Филипчук отметил, что, по его мнению, до заключения минских соглашений еще был, теоретически, шанс "принудить Россию к переговорам", но он не был реализован. А "Минск-2" (закрепленный резолюцией СБ ООН) не признал Россию агрессором.
"Других путей решения конфликта, кроме дипломатии, у нас нет", – признал Филипчук.
Он также отметил, что американцы не готовы помогать Киеву войсками или оружием, но готовы поднять стоимость конфликта для России до такой черты, что РФ утратит силу и проиграет (санкции, цена на нефть и т. д.).
"Но дело в том, что ослабление России происходит не за счет США, а за счет Украины", – подчеркнул эксперт.
Он добавил, что в такой ситуации обе стороны (Украина и РФ) проигрывают, и для восстановления нормального уровня жизни в Украине "потребуются десятилетия".
Филипчук также заявил, что необходима стратегия: надо определить, чем Киев не пожертвует ни в коем случае ("лучше война"), а в каких вопросах – второстепенных – можно и уступить. Необходимо также признать многоуровневость конфликта и выбрать для каждого уровня свой инструментарий.
Кроме того, по словам эксперта, Киев не сможет победить в конфликте без внутренних реформ – "но решение внутренних вопросов не может быть предметом внешнего диктата… Это может только разжечь конфликт".
Война мешает реформам
Пока продолжается конфликт на Донбассе, не стоит надеяться на успешное проведение реформ, отметил экс-глава МИД Украины Константин Грищенко.
"Потому что ресурсы, внимание общества, помощь международного сообщества – все это вместе в значительной мере зависит от того, как быстро, как эффективно и надежно мы сможем остановить насилие и перейти к восстановлению и экономики и социальной жизни, социально значимых структур на востоке Украины", – сказал дипломат.
Он также отметил, что "нельзя забывать про Крым" – этот вопрос, по его словам, длительное время не выносится на повестку дня, что нельзя считать правильным.
Дипломат отметил, что конфликт не может быть решен без проведения профессиональной дискуссии внутри Украины, пусть закрытой, на уровне СНБО, но "с выходом на стратегию". Пока такой стратегии у Киева нет.
Между тем в исследовании МЦПИ рассматривается и сценарий, при котором "дальнейшее внутреннее ослабление Украины, вызванное недостатком реформ, коррупцией и безнаказанностью, может привести к новым внутренним конфликтам и к дальнейшей дезинтеграции страны".
Киеву пора признать поражение
Киев должен признать, что потерпел военное поражение в Крыму и на Донбассе, заявил эксперт-международник Григорий Перепелица. По его словам, об этом свидетельствует статистика потерь – особенно в "котлах".
Так, по его словам, в ходе военной кампании на Донбассе Украина (речь идет о ВСУ – Ред.) утратила около 3 тысяч человек убитыми, ранеными – более 9 тысяч, около 500 человек находятся в плену.
"И, что самое страшное, что мы имеем 17 тысяч дезертиров, из которых 3 тысячи перешли на сторону противника", – сказал Перепелица.
По мнению эксперта, основная причина столь плачевных для Украины результатов состоит в том, что Киев не ввел военного положения, не признал Россию агрессором, а себя – жертвой агрессии.
"Это повлекло за собой дипломатическое фиаско… Минский формат был введен как урегулирование внутреннего конфликта", – отметил Перепелица.
Он добавил, что, по его мнению, на самом деле на Донбассе в наличии "российский военный плацдарм".
Эксперт обрисовал свое видение решения проблемы: Киеву надо признать военное поражение (хотя бы "для внутреннего пользования"), приступить к диалогу для выработки стратегии, выйти из минского формата – однако "для этого нужна политическая воля", кроме того, надо "создать сильную группировку на случай эскалации конфликта".
Смотрите также: Фотоитоги 11 мая: блокирование в Раде, взрыв в Харькове и "нормандские переговоры"
Забыть про "Минск-2" призывали и некоторые другие эксперты, добавляя, что после этого надо будет тут же "создавать отряды самообороны в городах и селах"… Но Василий Филипчук напомнил, что минские соглашения утверждены резолюцией Совбеза ОНН, и она действует до тех пор, пока не будет принята новая резолюция.
