Глеб Суровягин, РИА Новости Украина
В Херсонской области общественное формирование "Аскер", в которое вошли участники блокады Крыма, с понедельника начинает совместное с украинскими пограничниками патрулирование в контрольных пунктах въезда/выезда (КПВВ) на административной границе с Крымом.
По словам главы Генической районной государственной администрации Александра Воробьева, представители "Аскера" будут нести службу на усиление пограничной и таможенной служб.
"Получили все разрешения, все согласовано. У нас идет усиление админграницы в полном объеме", — сказал Воробьев.
Также члены "Аскера" организуют с полицией совместное патрулирование граничащих с полуостровом территорий.
Все формальности соблюдены?
Участники акции по блокаде поставок в Крым 16 января нынешнего года покинули свои блокпосты на административной границе в связи со вступлением в силу постановления Кабинета министров Украины о запрете торговли с Крымом.
В начале февраля активисты создали общественное формирование "Аскер", чтобы сотрудничать с пограничниками, несущими службу на админгранице с полуостровом. И уже 2 февраля в ходе очередных переговоров, в которых приняли участие руководство Азово-Черноморского регионального управления Госпогранслужбы, сотрудники СБУ и Государственной фискальной службы, а также представители штаба Гражданской блокады Крыма и крымских татар, было достигнуто понимание, что в соответствии с законодательством неравнодушные граждане Украины — представители крымско-татарского народа — смогут предоставлять соответствующим службам помощь в контрольных пунктах на основании Закона Украины "Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы" и Инструкции о работе с общественными формированиями по охране государственной границы. Результатом этого стало создание активистами экономической блокады общественного формирования "Аскер".
Практическое сотрудничество между ним и пограничниками обещали начать после завершения всех юридических формальностей.
"Будут предоставлять информационную помощь"
23 марта пограничники Азово-Черноморского регионального управления закончили прием зачетов у представителей "Аскер", которые планируют находиться совместно с пограничниками и таможенниками в контрольных пунктах на административной границе с Крымом.
Если судить по официальной информации Госпогранслужбы, 33 представителя из почти 60 кандидатов, которые уже сдали зачеты и получили допуск, в соответствии с утвержденными пограничниками графиками, смогут с 28 марта официально находиться в контрольных пунктах въезда-выезда "Чонгар", "Чаплинка" и "Каланчак".
Представители общественного формирования будут находиться на территории КПВВ в одинаковой камуфлированной форме с наружными повязками и при себе должны иметь удостоверение члена общественного формирования.
"Они не будут проверять документы и досматривать транспортные средства и вещи, а предоставлять участникам движения информационную помощь и осуществлять общественный контроль за деятельностью служб, которые ведут проверку в этих контрольных пунктах въезда-выезда", — отмечают в Госпогранслужбе.
Наблюдение и не более того
Старший партнер адвокатской компании "Кравец и партнеры" Ростислав Кравец пояснил, что нести службу представители "Аскера" будут бесплатно.
"Мне не известно, что это за общественное формирование, насколько я понимаю из средств массовой информации, волонтеров привлекли в качестве общественного контроля за работой пограничной службы. Им провели соответствующие курсы, даже выдали какие-то сертификаты.
Что касается их полномочий, то они не являются служебными лицами и могут, вероятнее всего, исключительно наблюдать за перемещением и за правильным оформлением таможенных грузов. И в случае, если, по их мнению, что-то будет неправильно — оперативно реагировать на такие нарушения.
Опять же, насколько я понимаю, все это происходит исключительно на волонтерской основе без каких-либо оплат", — сказал Кравец в комментарии РИА Новости Украина.
По словам адвоката, поскольку граница — это режимный объект, волонтерам будет ограничен доступ в помещения или на территории, где у них нет полномочий находиться.
"Полномочия их юридически нигде не выписаны. Просто, как представители общественной организации, они смотрят — зашла машина, было оформление или она транзитом проскочила. У них нет никаких юридических прав, каких-либо мер воздействия применять они тоже не могут, исключительно как информировать общественность, компетентные органы о каких-либо правонарушениях со стороны таможенников и пограничников, если они, по их мнению, были", — пояснил эксперт.
Адвокат Иван Либерман отмечает, что представители общественного формирования не имеют права досматривать, обыскивать или проверять паспорта или задерживать граждан.
"Согласно Конституции Украины, никто не может быть ограничен в свободном перемещении по территории Украины. Такое возможно только по решению суда или по требованию правоохранительных органов страны или пограничной службы.
Каким-либо гражданским лицам ограничивать передвижение, осуществлять внешний осмотр, тем более обыскивать без постановления суда — не разрешено. Они могут только оповестить, что есть подозрительное лицо, с подозрительным предметом, вещами — то есть, они лишь способствуют деятельности правоохранителей или пограничников. И то, только в том случае, если у них есть на это необходимые полномочия, закрепленные договором", — сказал Либерман в комментарии РИА Новости Украина.
Если нет договора — это самоуправство
Адвокат сомневается, что для участия представителей "Аскера" в патрулировании на административной границе соблюдены все юридические формальности.
"Насколько я знаю, по закону они могут лишь помогать исполнять определенные функции органам власти, правоохранительным органам, но при обязательном условии: наличие согласия ведомства, а также при заключении соответствующего договора о сотрудничестве.
Если, например, со стороны Министерства обороны Украины есть такое распоряжение, что местные погранслужбы имеют право или могут заключать договоры с законными невоенными или военными формированиями, или разными организациями, и если такой договор заключен, то этот документ, во-первых, должен быть размещен на официальной странице Минобороны, а во-вторых, на сайте того территориального ведомства, в котором совершено правоотношение (поскольку они осуществляют свою деятельность публично с 2015 года).
Если такого договора нет, в таком случае, это в какой-то мере самоуправство. Поскольку, как некие личности с непонятными полномочиями, не ограниченные никакими обязанностями и не имеющие делегированных прав, могут осуществлять свою деятельность, чем это предусмотрено?
И самое интересное — кто будет нести ответственность, если во время патрулирования человек погибнет, получит телесные повреждения, или произойдет несчастный случай?", - говорит адвокат.
Читайте также: Украина аграрно-космическая
Стоит отметить, что ни на сайте Госпогранслужбы Украины, ни на сайте Министерства внутренних дел никаких официальных документов о заключении договора с общественным формированием "Аскер" нам найти не удалось.
