Денис Селезнев, обозреватель
Минский тупик
О том, что минские соглашения зашли в тупик в последнее время не написал и не говорил уже разве совсем ленивый человек. За прошедшие более года с момента их подписания, ни один пункт так и не был полноценно выполнен. Бесконечные заседания переговорщиков, повторяющиеся встречи на самом высшем уровне с участием президентов, пока не сдвинули этот сизифов камень ни на миллиметр.
Читайте также: Ни в одной нормальной стране такое невозможно. Волошин о заявлении Нуланд
Единственным достижением стало снижение интенсивности боевых действий и следовательно числа пострадавших от войны мирных граждан. Так если в начале 2015 года ежемесячно погибали сотни людей, то за все последние полгода число жертв исчисляется несколькими десятками. На этом успехи минских соглашений пока что и исчерпываются.
Безусловно, обе стороны извлекли определенные выгоды для себя из перемирия. Непризнанные республики получили время, для того чтобы наладить мирную сторону жизни на своей территории. И в этом направлении имеются существенные успехи. Главным подтверждением этих успехов стало массовое, особенно в последние полгода, возвращение жителей в регион. Так по недавнему заявлению нынешнего мэра Донецка Мартынова сейчас в Донецке проживает 900 тыс. человек из 970 тыс. довоенного населения. Косвенно факт массового возвращения населения в непризнанные республики подтверждает и СБУ, когда заявляет, что по данным службы около миллиона переселенцев сейчас получает социальную помощь, проживая при этом на территории непризнанных республик.
Украинская сторона также получает выгоды от Минска. Во-первых, благодаря затуханию войны, удалось наладить бесперебойную поставку угля с территории подконтрольных республик. Выгоден мир и политически: с одной стороны, мобилизации, которые так не нравятся украинцам, можно делать реже, а другой — большинство проблем в стране можно, как и прежде, списывать на войну, которая хоть и затихла, но не закончилась. Этот же аргумент действует и в случае любых попыток выступления против власти. "Не раскачивайте лодку, враги не дремлют", – вот надежный и пока что рабочий аргумент для любых недовольных.
Конечно, не стоит забывать и о более персональных интересах, которые извлекают стороны благодаря неопределенности ситуации. Речь идет и о тех, кто зарабатывает на взимании мзды от провоза товаров через блокпосты и о тех, кто создал и эксплуатирует схемы по поставкам угля.
Договариваться как-то нужно
Однако нынешняя ситуация не является той, которая может длиться слишком долго. Как бы ни был выгоден формат такой полувойны отдельным лицам и политическим силам, по обе стороны фронта широкие слои общества ожидают какой-то определенности. Кроме того, продолжение войны большим бременем ложится как на экономику Украины в виде военных затрат и потерь бюджета, так и на экономику Донбасса, предприятия которого не могут вести полноценную деятельность, что для экспортно ориентированного региона крайне критично. К тому же, Европейский Союз, для которого существующая ситуация в Украине, судя по всему, не выглядит приемлемой, в последнее время активизировал требования сдвинуть дело с мертвой точки.
Напрашивается простая идея – если стороны не могут договориться, то нужно поменять одну из сторон на более сговорчивую. Именно в этом состоит идея заменить Плотницкого и Захарченко на постах глав непризнанных республик на Юрия Бойко и Рината Ахметова. Эти два человека совершенно спокойно интегрировались в новые политические реалии Украины и прекрасно находят общий язык с нынешним политическим руководством страны. Естественно, что в вопросах о будущем Донбасса, они смогли бы проявить не меньшую гибкость. Особенно в этом заинтересован Ахметов, предприятия которого на территориях республик отчасти не могут вести полноценную деятельность, отчасти уже закрылись и даже перешли к новым собственникам, как это случилось с сетью продуктовых магазинов и заправок.
Нет сомнений, что в том случае, если бы Ахметову и Бойко удалось занять эти посты, реализация минских соглашений прошла бы, как по маслу, при этом, конечно же, на условиях Киева.
Перспективы Донбасса
Однако на пути реализации этого нового плана, если он официально подтвердится, становится ряд преград, которые делают его крайне трудновыполнимым. Во-первых, руководство республик и Плотницкий и Захарченко, оказались, мягко говоря, не в восторге от этой идеи. Плотницкий отреагировал предельно жестко, заявив, что в случае появления Бойко в ЛНР он будет сразу же арестован: "как пособник хунты и врага республики Курченко".
Захарченко выразился более дипломатично, заявив, что, во-первых должность главы ДНР не предусмотрена минскими соглашениями, а во-вторых население республики крайне негативно относится к олигархам, как таковым: "Предложение нам в начальники олигархов — бесперспективно. На территории ДНР реализовано одно из требований киевского "евромайдана" — деолигархизация политики и экономики. А значит, Ринат Ахметов не имеет перспектив возглавить Республику". Стоит отметить, что согласно опросам социологического центра "Особый статус" около 15% респондентов на вопрос о причинах поддержки ДНР заявляют, что поддерживают республику ради борьбы с олигархами.
Что касается влияния Бойко в ЛНР, то о нем говорить вообще не приходится. А учитывая, что Плотницкий сразу пометил его как соратника Курченко, который вот уже более полугода сделан ответственным за большинство проблем республики, то даже то немногое, что о нем слышали в Луганске, быстро перекроется подобным негативном. Ситуация с Ахметовым более сложная. Безусловно, этот человек некогда обладал огромным влиянием на Донбассе и в частности в Донецке. Однако после того, как он в мае 2014 открыто выступил против ДНР, и учитывая дальнейшие военные события, это влияние значительно ослабло. Наиболее важным источником его влияния на население сейчас является широкая гуманитарная деятельность фонда "Поможем", благодаря которому около миллиона человек из почти четырех миллионов населения обеих республик получают гуманитарную помощь в виде продуктовых наборов.
Всего было роздано за полтора года до 6,5 миллионов наборов, около 50 тыс. человек получили психологическую помощь. Впрочем, нередко эта деятельность воспринимается жителями как должное, учитывая, что своим состоянием и могуществом Ахметов полностью обязан именно Донбассу. С другой стороны, идеи Ахметова о вхождении республики обратно в состав Украины не поддерживает абсолютное большинство населения. Так, согласно тем же опросам социологического центра "Особый статус", в течение 2015 года мнение о будущем ДНР распределялись следующим образом: до 50% респондентов считали, что республика должна войти в состав России, еще около 30% считали, что Донбассу нужна независимость, а 10-15% поддерживали возвращение обратно в состав Украины, остальные не определились. Кроме того, те же опросы, демонстрируют очень высокий рейтинг главы республики, который колебался в течение года на уровне 75-80%. Впрочем, последний подобный опрос проводился в ноябре прошлого года и за это время какие-то изменения могли произойти.
Стоит также отметить, что в последнее время люди как-то связанные или лояльные Ахметову, нередко оказываются в республике под прессингом. Так, в январе-феврале развернулась эпопея с закрытием организации "Ответственные граждане", которая в том числе сотрудничала с фондом Ахметова. Деятельность организации была приостановлена, а руководство сначала арестовано, а потом выслано из республики на территорию Украины. Официально их обвинили в шпионаже и сотрудничестве с иностранными организациями, враждебно настроенными по отношению к ДНР. Кроме того, определенные проблемы в последнее время появились у Александра Ходаковского, который также имеет реноме человека сохранившего вполне лояльные отношения с Ахметовым. Впрочем, последнее может оказаться лишь слухами, однозначной информации по этому вопросу нет.
Таким образом, получить назначение из Киева или прийти к власти в ДНР в результате некоего переворота или даже выборов Ахметов не может. Остается лишь один источник влияния в республике, который теоретически мог бы этому поспособствовать – Москва. Однако особой логики в этом не просматривается. Во-первых, отношения между Кремлем и руководством ДНР не демонстрируют каких-то особых трений. В любом случае, если бы России как-то нужно было пойти на значительные уступки на минских переговорах, на что вероятно готов Ахметов, то у Москвы остается масса рычагов влияния, которые бы позволили сделать Донецк и Луганск значительно уступчивее. Но если этого не происходит, значит, в этом и нет сейчас необходимости. Тем более нет необходимости делать такой радикальный шаг, как замена глав республик на украинских олигархов и политиков. К тому же, не стоит забывать, что должность глав выборная и пусть избирательный процесс не выглядит легитимным в Киеве, на Донбассе легитимность их избрания вполне признают. Кроме того, подобный шаг, несомненно, приведет к дестабилизации ситуации в республиках, так как вызовет массу недовольства как среди населения, так и в армии. Что сыграет и против самой России, пошатнув общественные симпатии к российской власти.
Кратко о перспективах
Исходя из этого, идея с назначением Ахметова и Бойко изначально обречена на провал и не может помочь Минску выбраться из тупика. Каковы же тогда перспективы развития ситуации на Донбассе? Наиболее вероятный сценарий — это продолжение нынешнего топтания на месте. Ситуация хотя и не выгодна в стратегическом масштабе для всех сторон, тактически она позволяет сохранять стабильность. В перспективе какие-то радикальные сдвиги возможны только в случае дестабилизации в Украине, на Донбассе или в самой России. Но пока предпосылок для подобных разворотов в ближайшем будущем, как кажется, нет. Республики постепенно получают легитимность в России, например, сейчас началась выдача паспортов ДНР, с которыми можно пересекать границу РФ, продолжается признание дипломов, водительских прав и ряда других документов. Многие бывшие украинские стандарты в разных сферах переводятся на российские. Можно говорить, что республики становятся с каждым месяцем все дальше от Украины.
Сохраняется, конечно, и возможность возобновления войны, хотя и такая вероятность не высока. В нынешней ситуации начала её со стороны ДНР и ЛНР ждать не приходится, так как с этой стороны главенствует выжидательная стратегия, да и сил для быстрого успеха с умеренными потерями у республик нет. Теоретически, со стороны Украины возможна попытка наступления, однако, в отличие от прошлых попыток, это может быть только ограниченная операция. Ни конфигурация фронта, ни соотношение сил не дает надежд на какой-то крупный успех.
Максимально достижимые цели — это ограниченные удары с целью нарушить связность республики в районе Горловки и удар в районе Тельманово с целью отрезать от Донецка южную часть ДНР. Однако даже в этом случае надеяться на то, что удастся быстро добиться подобных целей и вновь законсервировать ситуацию на более выгодных условиях не приходится. Армии республик за последний год претерпели существенные изменения как в количественном, так и в качественном отношении и вероятно на данный момент значительно сильнее, чем были год назад во время зимней кампании.
Таким образом, наиболее вероятным ближайшим сценарием является продолжение длящегося уже больше года "стояния на Угре", и маневры на счет назначения Ахметова и Бойко на данный момент вряд ли способны как-то повлиять на эту ситуацию. Скорее Киев будет усиливать меры по блокаде. Например, сейчас начинается масштабная проверка по социальным выплатам для переселенцев, существует вероятность прекращения выплат украинских пенсий жителям региона. Кроме того, вновь ожила идея лишения гражданства тех, кто признан террористом и пособником. Так что речь сейчас идет, скорее, об углублении противостояния, чем о подвижках к новым компромиссам и миру.
