23 февраля 1833 года в военном министерстве Франции был издан приказ, согласно которому офицеры Генерального штаба могут направляться в посольства для выполнения дипломатических задач. Так началось создание института военных атташе и основ военной дипломатии.
Читайте также: Волошин: ЕС в глубочайшем кризисе, какая Украина?
Справка: Атташе — военный эксперт, должностное лицо (офицер или генерал), да еще и дипломат. Таким должен быть военный атташе в наши дни. Он является официальным военно-дипломатическим представителем армии своего государства в стране, куда его направляют. Одновременно военный атташе является советником дипломатического представителя по военным вопросам. Одним из направлений работы военного атташе также уход за военными захоронениями своей страны на территориях других государств. Он должен поддерживать постоянную связь между военными ведомствами двух стран. На парадах, маневрах и других церемониях военного характера военный атташе является представителем армии своей страны.
Кто они – украинские военные атташе, и чем они занимаются, в эфире радиостанции Голос Столицы рассказал научный директор Международного фонда перспективных исследований Владислав Яснюк.
В скольких странах есть украинские военные атташе, если у нас даже послы не во всех странах представлены?
— Практически во всех основных странах в составе украинских дипломатических представительств представлены военные атташе. Задачей военного атташе является обеспечение связи оборонного министерства Украины с соответствующим оборонным ведомством страны пребывания и информирования посла о военных аспектах сотрудничества. Также решаются вопросы сотрудничества между Украиной и страной пребывания в плане обеспечения международной безопасности и военного сотрудничества.
Также важно отметить, что на практике военные атташе — это обычно военные разведчики. Это не закрытая информация, это известно. Тем более что даже в указе Минобороны от июля 2015 года, в частности, написано, что военные атташе поддерживают связь в том числе с главным управлением разведки Минобороны. Я думаю, всем будет интересно узнать о том, что в составе миссии Украины при НАТО существует большая группа военных, которые не являются военными разведчиками, а обеспечивают военное сотрудничество между Украиной и НАТО.
На данный момент в России фактически нет украинского посла, а есть ли там военные атташе?
— Там есть представители Минобороны. Дело в том, что военные атташе имеют право заниматься только сбором открытой информации. То есть, они не имеют права заниматься агентурно-разведывательной работой в шпионском понимании этого слова.
Но мы же понимаем, что это далеко не всегда соблюдается на практике, и атташе часто наделяют образами шпионов. Это миф?
— Это наполовину реалии, наполовину миф, потому что военные атташе, обычно, это представители военной разведки, но которые обязаны проводить абсолютно легальную работу по съему открытой информации, а не закрытой. Для того чтобы получать закрытую информацию, используются… скажем так, другие возможности.
Но опять же, хочу обратить внимание на работу миссии Украины при НАТО. В составе миссии работает порядка 25 человек, из них две трети — военные. Миссия состоит из трех частей — политической секции, оборонной секции и военного представительства, представителей Генштаба. То есть, это те люди, которые напрямую работают с НАТО, в том числе в плане получения помощи и военно-технической помощи.
Дипломатов как сотрудников МИДа готовят в дипломатической академии и т.д., а военных атташе где готовят?
— Я бы не хотел вдаваться в детали подготовки военных атташе, но я могу сказать, что перед заграничной командировкой военные атташе проходят стажировку в МИДе. Их знакомят с общими принципами дипломатической работы, с работой посольства, с коллективом. То есть они, фактически, вливаются в коллектив в МИДе и соответствующего посольства Украины в стране пребывания.
А финансовое обеспечение военных атташе лежит на Минобороны или на МИДе?
— Финансовое обеспечение лежит полностью на Минобороны.
В МИДе жаловались на отсутствие денег. Хватает ли у Минобороны средств для подготовки и содержания военных атташе?
— Дело в том, что приоритеты Минобороны в плане направления военных атташе за границу соответствуют приоритетам государства и, в том числе, приоритетам МИДа. Это основные страны, которые представляют для нас интерес, наши стратегические партнеры, страны, с которыми мы активно ведем двухстороннее политическое и военное сотрудничество. То есть, приоритеты также определяются и согласовываются с МИДом. Да, в МИДе не всегда есть достаточно денег на содержание дипломатических представительств, потому что МИД полностью обеспечивает работу всех дипломатов, в том числе помещения посольств, резиденций послов. Что касается денег военных структур на содержание своих коллег за границей, они ограничены только работой, зарплатой, квартирой конкретного военного атташе и военного атташата в составе посольства. Это деньги большие, но не настолько значительные, как те суммы, которые тратит МИД на содержание дипломатических представительств за границей.
Сегодня в Украине, как и в других странах мира, существует институт военных атташе. В своей деятельности они опираются на Венскую конвенции 1961 года о дипломатических служащих, внутреннее законодательство и внутриведомственные постановления. Нормативно статус военных атташе долгое время не был четко определен — то есть не было соответствующих законов или постановлений. А окончательно его согласовали только в 2000 году, согласно приказу министра обороны.
В представительствах других государств, которые находятся в Украине, также существует должность военных атташе, и военные дипломаты не сидят на месте. Например, в начале февраля на базу "Днепр-1" с рабочим визитом приезжал военный атташе Франции в Украине, полковник Жером Малларме. Кроме того, именно военные атташе одни из тех, кто оценивает уровень подготовки тех украинских военных, которых обучают иностранные инструкторы.
По словам военного эксперта, полковника запаса Олега Жданова, военных атташе учат в разведакадемии, и в рамках своей деятельности они часто отвлекают внимание от настоящих шпионов.
Где учат военных атташе? Вроде бы должность при Минобороны, а знать-то нужно и нюансы дипломатии.
— Во-первых, должность не при Минобороны, а должность при МИДе. Они относятся к дипломатическому корпусу и пользуются полным иммунитетом дипломатов, на уровне посла, консула и других. Их обучают в разведакадемии. Это профессиональные разведчики. Так повелось испокон веков, что военные атташе, можно сказать, это легальный разведчик при посольстве страны. Он с одной стороны популяризирует и доводит информацию о состоянии вооруженных сил страны, которую он представляет в том государстве, в котором он её представляет. А с другой стороны он ведет сбор информации, причем открытый сбор информации. Это легальный разведчик, и все знают, что это офицеры вооруженных сил той страны, откуда они приехали, и что их задача — это сбор информации о состоянии обороноспособности той страны, в которой они работают.
Если это легальный разведчик, наверное, к нему будет повышенное внимание спецслужб страны пребывания. Бывает ли такое, что военный атташе — это "фасадный" разведчик, а в штате посольства где-то там сотрудничает уже тайный сотрудник?
— Вы полностью ответили на свой вопрос. Такова и есть структура любого посольства в любой стране мира. Военный атташе — это фасад, человек, который ходит на приемы, встречается, официально беседует, посещает воинские части, проводит программы верификации, если такие есть, военного сотрудничества. А те, кто за ним стоят, его помощники и другие сотрудники посольства согласно штатного расписания, они занимаются той подпольной работой, которую в народе называют шпионской.
И они собирают информацию от резидентов, которые работают в этих странах под прикрытием, и посольство является таким себе почтовым отделением, которое собирает эту информацию и передает. Оно её практически не обрабатывает, некоторые депеши могут даже не регистрироваться в посольстве, и там не знают содержания этих депеш. Все обрабатывается уже в аналитцентре главного разведуправления.
Отношения между Украиной и РФ как минимум очень напряженные, в том числе в дипломатическом плане. Есть ли там украинские военные атташе?
— Конечно же, никаких исключений не существует, военные атташе там присутствуют, и действуют они довольно активно, потому что у нас есть совместные программы, в том числе программа верификации, это контроль за обычными вооружениями в Европе. Там существуют квоты, и у этих атташе есть график посещения воинских частей, список этих частей, график их посещения. Они приезжают и проверяют, допустим, количество артиллерийских систем калибра 152 миллиметра. Сейчас, в условиях такой конфронтации между нашими странами, это сотрудничество очень сильно приторможено, но оно есть, договора никто не отменял, за исключением громких заявлений о выходе России из договоров о сокращении обычных вооружений и о ядерном контроле. Но пока работа продолжается, хоть и в очень малом объеме.
Читайте также: Для Порошенко пришло время признать собственные ошибки – Дьяченко
Какие сейчас ключевые задачи у украинских военных атташе за рубежом? Какие бы задачи вы поставили?
— Исходя из военной и экономической ситуации в Украине, то первой задачей я бы сделал повышение боеспособности ВСУ. То есть, обучение новым методам и способам ведения войны. А второй задачей я поставил бы закупку военно-технического имущества. Яркий пример — те же станции контрбатарейной борьбы. Быстрее их купить сейчас, если нужно, чем разрабатывать свои.
К слову, ранее политолог-международник, экс-директор департамента информационной политики МИД Украины Олег Волошин в эфире 106 FM заявил, что безвизовый режим с ЕС изначально был политическим блефом.
