Дарья Егорова, РИА Новости Украина
В Министерстве юстиции – паника: украинские суды начали восстанавливать уволенных с работы под эгидой "очищения власти" экс-чиновников. Люстрация дает сбой.
Экс-чиновники времен Януковича возвращаются
Одной из первых добиться восстановления на работе удалось главе столичного управления Государственной фискальной службы (ГФС) Людмиле Демченко, уволенной в октябре 2015 года в рамках третьей волны люстрации. Согласно решению Окружного административного суда Киева, Демченко вообще не подпадает под критерии закона о люстрации.
Директор департамента по вопросам люстрации Министерства юстиции Татьяна Козаченко опасается, что формулировка суда о нераспространении закона о люстрации на руководящий состав Государственной фискальной службы позволит восстановиться остальным ранее люстрированным руководителям. Об этом Козаченко сообщила на брифинге в министерстве.
На данный момент уже уволены 295 должностных лиц ГФС, которые, по мнению "люстраторов", подпадают под действие этого закона.
"Антилюстрационная" лазейка
Но не в одной только фискальной службе – прибыло. В конце декабря Окружной административный суд Киева восстановил в должности начальника Государственной автоинспекции Министерства внутренних дел Анатолия Сиренко, уволенного согласно закону "Об очищении власти".
По словам Татьяны Козаченко, для восстановления в должности Сиренко использовал предыдущее судебное решение, которым ему был сокращен срок пребывания на должности замначальника областного управления МВД в Киевской области в период 2010-2011 годов. А под люстрацию подпадают только те, кто проработал в период президентства Виктора Януковича больше года.
Суд отменил приказ МВД от 21 апреля 2015 года об увольнении Сиренко и постановил восстановить его в должности начальника департамента ГАИ МВД с 22 апреля 2015 года, обязав Минюст удалить сведения о Сиренко из Единого реестра люстрированных лиц.
Накануне нового года тот же Окружной административный суд Киева признал незаконным приказ Национального банка от 22 октября 2014 года об увольнении Бориса Приходько с должности заместителя главы НБУ по закону "Об очищении власти" (люстрации) и восстановил его в должности. В своем иске Приходько указал, что люстрационная проверка в отношении него не проводилась.
Суд с доводами истца согласился, и теперь его не только должны вернуть на ту же должность в НБУ, но и выплатить зарплату за время вынужденного прогула.
Критика от Венецианской комиссии
В обычных украинских судах слушаются сотни дел о восстановлении на работе несправедливо уволенных по люстрации и о выплате компенсаций за вынужденный прогул – это многие десятки и сотни тысяч гривен в каждом конкретном случае.
Были даже несколько решений о восстановлении в должности после люстрации бывших сотрудников прокуратуры – еще год назад. Но судьи за это едва не поплатились свой мантией.
До недавнего времени у власти были рычаги давления на судей, которые тормозили рассмотрение этих дел, или, тем более, не торопились принимать законные решения в пользу истцов. Все ждали решения Конституционного суда, где по сей день рассматривается вопрос, не нарушает ли Закон "Об очищении власти" конституционные права граждан Украины.
В декабре 2014 года Венецианская комиссия указала на необходимости существенного пересмотра закона, еще раз напомнила о правах человека. Как подчеркнули иностранные эксперты, "применение люстрации поставит под сомнение действенность конституционных и правовых основ Украины как демократического государства, основанного на верховенстве права".
И, в общем, охарактеризовали его с негативной стороны.
Судьи перестали бояться
После этого украинский парламент внес в закон ряд изменений, но от этого он не стал идеальным. Летом Венецианская комиссия отметила, что есть определенные улучшения, но до идеала ему закону еще очень далеко. Что и показывает практика.
"Сам по себе закон работает, а в связке с другими законодательными актами он не работает. А так как у нас существует верховенство права, судья, который рассматривает дела о восстановлении на работе, рассматривает его на основании всей законодательной базы Украины, а там очень много противоречий. И это касается не только люстрированных сотрудников, а и даже коррупционеров", – считает адвокат центра Конфликтологии и права Денис Цыпин.
Более того, как отмечает юрист, судьи, наконец-то, перестали бояться выполнять свою работу.
"Судьи сегодня готовятся к люстрации. По крайне мере, об этом говорят все. Поэтому, они высказывают свою позицию следующим образом: если от нас требуют, чтобы мы судили по закону, мы будем судить по закону. Вот поэтому и появились решения о восстановлении на работе люстрированных. Судьи, как раз таки, поступают по закону. Это не реванш старой власти, это диктует законодательная база. И позитивные решения подскажут многим чиновникам правовой путь восстановления на прежней должности. Я уверен, что все разумные люди воспользуются этой возможностью. То, что судьи начали действовать по закону, а не по указкам сверху, – это сигнал для всех. Это надо приветствовать", – утверждает Цыпин.
Но если в Украине через жернова судебной машины пробиваются пока единицы, добиваясь восстановления в должности, то настоящей проблемой, по мнению юристов, станут многочисленные иски в Европейский суд по правам человека, ведь международная практика – не в пользу "чистильщиков".
Стоит только дождаться первого решения, как в Страсбург полетят тысячи исков от граждан Украины.
