Дарья Егорова, РИА Новости Украина
О том, что в МВД реформы дошли уже до участковых, на днях в Полтаве сообщил премьер-министр Арсений Яценюк. По его словам, МВД начало уже вторую программу по внедрению работы полицейских не только в крупных городах, но и в маленьких городках и селах. Это программа "Украинский шериф".
На место участковой милиции придут новые полицейские – не только в новой форме, на новых автомобилях, но, в первую очередь, с новой тренировкой, с новой философией, новой политикой отношения к каждому гражданину.
Так называемые украинские шерифы должны знать каждую семью, каждый дом, на своих участках в маленьких городках, в селах, в районных центрах, что позволит гражданам "непосредственно решать проблемы в каждом городе, городке и селе". Для этой программы Кабмин дополнительно предусмотрел в бюджете 140 млн грн.
Патрульных перекроят в шерифов
Как ни странно, но что из себя представляет новый шериф, чем он конкретно займется, будет ли ловить злодеев, собирать доказательства на месте преступления и лично расследовать запутанные убийства, грабежи, разбой и так далее, до сих пор непонятно.
Размыто рассказала о новой службе заместитель министра МВД Эка Згуладзе в интервью газете "Сегодня". По ее словам, службы участковых и патрульных полицейских будут постепенно сливаться. Замминистра отметила, что слияние позволит оптимизировать расходы и не тратиться на дублирующие структуры.
Згуладзе сообщила, что поменяются не только название и форма, но и суть работы.
"Новый полицейский будет больше общаться с людьми, решать их проблемы, а не заполнять бумажки, как это вынуждены делать ныне участковые. Кроме того, мы получим универсального полицейского, который сам владеет информацией по всем направлениям, а не ждет, когда ему расскажут другие. Количество таких полицейских мы сейчас рассчитываем, но на селе хотели бы иметь больше, чем сейчас", – сообщила замминистра МВД.
Но это будет не сейчас, а позже. Еще, по словам министра, надо проделать немалую подготовительную работу и посмотреть, как это может работать.
Шериф vs. участковый: кто кого?
Безусловно, улучшать службу участковых милиционеров надо, к тому же, есть районы, где на одного милиционера приходится по пять и более сел, а вдобавок еще нет транспорта. В лучшем случае, в теплое время года может выручить собственный велосипед или мопед, а зимой хоть на лыжи становись – добираться из села в село просто не на чем.
И это только одна из проблем, с которой сталкиваются сельские участковые. Даже представить, что в села отправятся работать городские патрульные-полицейские, да еще и на новеньких Toyota – будут по бездорожью давить кур, как планирует Эка Згуладзе, непросто.
"Это даже интересно, если объединят патрульных и участковых. В городах же полиция патрулирует улицы, а в маленьких городах, не говоря уже о селах, машина милиции (полиции) на улицах большая редкость. А там то же совершаются преступления. Если в каждом селе появится шериф – это будет настоящая реформа, потому что сейчас на одного участкового в сельской местности приходится по нескольку сел, и как хочешь, так и работай без транспорта и бензина. Да и полномочий у него не достаточно, у шерифа их должно быть больше. Поэтому и эффективность его работы очень низкая, при том, что в селах очень много преступлений и не только краж, но и тяжких. Без участковых, как ни крути, не обойтись, а как их назвать, это уже другое", – считает экс-глава пресс-службы МВД Украины Владимир Полищук.
Не те проблемы пытаются решать
В идею украинских шерифов (построить систему по модели тех же США) не верит руководитель милицейского профсоюза Анатолий Онищенко: он считает, что в наших условиях эта модель не приживется.
"На мой взгляд, оптимальным было бы оставить то, что есть – милиционеров (полицейских), обслуживающих определенный участок. А иначе, кто будет заниматься работой участкового: реагировать на жалобы, проверять сигналы, раскрывать не тяжкие преступления, и так далее? То есть, по словам Згуладзе, теперь на них будут взвалены дополнительные функции – патрулирования дорог и улиц, да мало ли что еще. Но было бы на чем патрулировать: уже и так все машины новые полицейские перебили! Все эти разговоры о реформах сами реформы не делают. Это очередной эксперимент над системой, который приведет только к тому, что все разрушат, а нового не создадут", – говорит Онищенко.
По словам главы профсоюза, сейчас надо, прежде всего, задуматься о том, что каждый день в стране убивают людей в мирных селах и городах, причем, из огнестрельного оружия. И сейчас эту проблему надо решать, как первоочередную: люди не чувствуют себя защищенными.
Америка нам в помощь
Несложно предположить, что и службу "украинских шерифов" будут строить по образу и подобию США, где шериф является шефом окружной полиции (sheriff’s department).
Обязанности и взаимоотношения между шерифом и полицией штата существенно различаются от штата к штату. Шериф отвечает за поддержание в графстве правопорядка, исполнение судебных приказов и распоряжений органа местного самоуправления.
Шериф отвечает также за патрулирование шоссейных дорог, административное управление тюрьмой округа, собирает местные налоги, исполняет функции судебного пристава, готовит для суда списки присяжных и др.
Шерифы обычно делятся на три основные категории:
• Шерифы с минимальными правами – отвечают за управление тюрьмой, транспортировку заключенных, обеспечение безопасности судов, вручение повесток в суд и др. Проведение аукциона по продаже заложенной недвижимости или конфискацию имущества по решению суда.
• Шерифы с ограниченными правами в дополнение к вышеперечисленным обязанностям выполняют традиционные правоохранительные функции, такие как расследование преступлений и патрулирование внутри своего округа.
• Шерифы, выполняющие весь набор правоохранительных функций, независимо от границ округа.
Шерифы и констебли
Например, в северо-восточных штатах полномочия шерифа значительно сужены. Большую часть работы по охране правопорядка обеспечивает полиция штата.
Как правило, шериф избирается населением, но в некоторых штатах назначается губернатором штата, формально шерифом может быть гражданин США, имеющий постоянное место жительства в данном округе и обладающий статусом избирателя.
Срок полномочий шерифа в большинстве случаев составляет два года, реже – три или четыре года. Шериф может быть досрочно отстранен от должности в случае совершения им аморального поступка или должностного преступления.
Полиция населенного пункта – это полицейское формирование, состоящее из трех-пяти человек, а иногда это констебль, который избирается местным населением на срок от двух до четырех лет или назначается органом местного самоуправления.
Недостаток американской модели шерифов в том, что гражданам некуда жаловаться на нарушения их прав со стороны шерифов.
