Инесса Другова, РИА Новости Украина
Многодневный пожар, случившийся на прошлой неделе на нефтебазе "БРСМ-Нефть", где были нарушены все мыслимые нормы безопасности, обнажил только верхушку айсберга проблем, которые создал в Украине мораторий на проверку среднего и малого бизнеса.
Введя ограничение как средство борьбы с коррупцией и полностью запретив проверки, государство фактически расписалось в своем бессилии контролировать бизнес без злоупотреблений.
Потребители и их права
Все мы – потребители: каждый день мы приобретаем товары в магазинах, пользуемся услугами транспорта, оплачиваем жилищно-коммунальные услуги, и защита наших прав гарантируется Основным законом Украины.
Читайте также: Виктор Глеба: в Киеве не исключены ЧП, аналогичные пожару нефтебазы
Статья 42 Конституции Украины гласит: "Государство защищает права потребителей, осуществляет контроль за качеством и безопасностью продукции и всех видов услуг и работ, содействует деятельности общественных организаций".
Кроме Конституции на страже наших прав стоит Закон "О защите прав потребителей", принятый в 1991 году, в котором закреплены основные права и обязанности потребителей, полномочия органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства.
Госпотребинспекция Украины и ее территориальные органы должны контролировать соблюдение законов "О защите прав потребителей", "О рекламе", "О государственном рыночном надзоре и контроле непродовольственной продукции".
Что же проверяла Госпотребинспекция? Ничего сверхъестественного: наличие разрешительных документов, наличие информации для потребителей о субъекте предпринимательской деятельности, режиме работы, информация о продукции (наименование, производитель, состав, дата производства и срок годности или конечная дата потребления, цена), условия хранения, наличие документов подтверждающих качество и безопасность продукции, соблюдение правил расчета с потребителями, использование измерительной техники.
Маркировка пищевых продуктов должна соответствовать требованиям законодательства. В предприятиях ресторанного хозяйства проверялось соблюдение "антитабачного закона".
Государственный же рыночный надзор обеспечивал контроль соответствия продукции установленным требованиям, а также отсутствия угроз общественным интересам: продукция, признанная безопасной, получала декларацию соответствия.
Отслеживались этапы поступления продукции от производителя к потребителю (розничная торговля, поставщик, производитель).
Однако сегодня система защиты прав потребителей фактически не работает. Государство, уничтожив старую систему, так и не удосужилось создать новую, и, таким образом, отдало своих граждан буквально на растерзание недобросовестному бизнесу. Никакой реформы Госпотребинспеции нет и в помине, при этом уже с 1 июля 2015 года полностью прекращается бюджетное финансирование этого контролирующего органа.
Мораторий как популизм высшей пробы
Мораторий на проверки бизнеса был введен в августе 2014 года Законом "О внесении изменений в Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2014 год" и действовал до конца года.
Однако одним из новогодних подарков для украинцев стало продление действия запрета на проверки контролирующими органами еще на полгода – до 30 июня 2015 года.
Читайте также: Киевляне не боятся последствий пожара нефтебазы, а боятся придурков и воров
Такой шаг власть оправдывала лозунгами о необходимости создания благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности и необходимостью ослабить давление на бизнес со стороны контролирующих органов.
В январе текущего года премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявил, что правительство на два года запретило проверять субъекты малого и среднего бизнеса, и категорически предупредил соответствующие контролирующие органы об ответственности за нарушение запрета.
"Незачем ходить к людям, которые самостоятельно кормят свои семьи, да еще и дают работу другим", – написал Яценюк на своей странице в Facebook.
Позже премьер пошел еще дальше, и на заседании Кабмина призвал предпринимателей гнать проверяющих в шею: "Они не приходят улучшить экономику Украины – они за взятками приходят".
Видимо, проверяющие, которые должны были контролировать соблюдение норм безопасности на нефтебазе под Васильковом, решили не подвергать себя опасности быть выдворенными в шею или попасть под следствие.
Но, несмотря на все потуги премьера и депутатов, мораторий так и не привел к рассвету украинской экономики: по итогам первого квартала нынешнего года ВВП Украины рухнул на почти 20 процентов.
Жаловаться бесполезно
Зато подобная забота о предпринимателях фактически лишила украинцев любых механизмов защиты своих потребительских прав. Расторопные недобросовестные бизнесмены молниеносно воспользовались щедро предоставленной вседозволенностью.
К чему это приводит, наглядно продемонстрировала катастрофа на нефтебазе под Киевом: уже постфактум власть возбуждает уголовные дела, инициирует проверки объектов повышенной опасности, но если бы правительственные чиновники добросовестно выполняли свои обязанности, а не занимались популизмом чистейшей воды, подобных трагедий можно было бы избежать.
Более того, даже жалобы украинцев на нарушение их потребительских прав остаются вне поля зрения властей.
"В условиях действия моратория невозможно реализовать права на защиту прав потребителей, которые гарантированы Конституцией: все регуляторные органы — Госпотребинспекция, органы рыночного надзора, другие надзорные органы – не работают. За шесть месяцев 2014 года, с начала действия моратория, количество удовлетворенных жалоб потребителей уменьшилось в четыре раза. Если раньше удовлетворялось 75% от общего числа поданных жалоб, то сегодня эта цифра составляет всего 25%. Из всего числа поданных жалоб, 35% касаются качества товаров длительного пользования, еще 35% – качества предоставленных жилищно-коммунальных и других услуг, оставшиеся 30% – это жалобы на продукты питания", – рассказал заместитель председателя правления Союза потребителей Украины Олег Цильвик.
Смотрите также фотоленту: Нефтебаза под Киевом после ликвидации пожара
Однако, по его утверждению, эта статистика не отражает истинной картины с нарушением прав потребителей в Украине.
Пустая трата времени
Неофициальная статистика свидетельствует, что только в одном случае из почти ста нарушений потребители обращаются в органы государственной власти. И жалуются преимущественно в том случае, если стоимость товаров и услуг ощутима для семейного бюджета, при этом только каждый 20-й из них готов отстаивать свои права в суде.
Все это свидетельствует о колоссальном количестве нарушений прав потребителей и нарушении требований Законов Украины "Об обращениях граждан" и "О защите прав потребителей". Подавать жалобы в контролирующие органы сегодня стало пустой тратой времени и бесперспективным делом: мораторий запрещает проверки даже по обращениям граждан.
Нет проверок – нет и штрафов
Вполне ожидаемо, что в созданных Кабинетом министров и Верховной Радой тепличных условиях пышным цветом расцвел недобросовестный бизнес. По результатам проверки разных сегментов рынка, проведенной Союзом потребителей Украины, количество товаров, которые не соответствуют техническим регламентам или стандартам, резко возросло.
"Это порождает недобросовестную конкуренцию, а сверхприбыль, полученная за счет нанесения ущерба потребителям и неуплатой налогов в бюджет, идет в карман ушлым недобросовестным представителям бизнеса, которые потом лоббируют продление моратория", – уверен Цильвик.
Кроме того, отсутствие проверок контролирующих органов избавляет недобросовестных дельцов и от финансовой ответственности, поскольку штрафы можно налагать только по результатам проверки. А раз нет проверок, даже по заявлениям граждан, – нет и штрафов.
Кому выгоден мораторий?
Страдает также и международный имидж страны. Стоит напомнить, что по условиям соглашения об ассоциации с ЕС, которого так жаждала Украины, мы обязаны в течение трех лет гармонизировать собственное законодательство в сфере защиты прав потребителей с нормами Европейского Союза.
Однако в нарушение требований Соглашения, рыночный надзор, который является обязательным во всех странах ЕС, в Украине не работает, а европейские контролирующие органы выявляют на своем потребительском рынке украинскую продукцию, опасную для здоровья и жизни человека.
Хотя срок действия моратория истекает уже 30 июня, однако есть все основания ожидать, что он будет продлен до конца 2016 года – согласно правительственной программе.
"Это невыгодно ни добросовестному бизнесу, ни потребителю. Скорее всего, подобный мораторий на руку отдельным чиновникам", – полагает Олег Цильвик.
Если государство отказывается от защиты своих граждан, не обеспечивает им права на безопасность, сохранение жизни и здоровья, то возникает резонный вопрос: зачем гражданам содержать такое государство?
