Изменения в Конституцию, которые проводятся в рамках децентрализации власти в Украине, должны вступить в силу уже осенью текущего года, заверил президент Петр Порошенко. По его словам, децентрализация может стать реальностью после местных выборов. При этом Конституционная комиссия уже готовит изменения в Основной Закон.
Реально ли провести децентрализацию к осени, и насколько общество готово к переменам, в эфире радиостанции Голос Столицы рассказала эксперт по вопросам конституционного права Центра политико-правовых реформ Ярина Журба.
Читайте также: Децентрализация и личный контроль Порошенко и Яценюка. Мнение эксперта
В стране есть четкое понимание того, что такое децентрализация?
– Понимание децентрализации есть, потому что она стоит на повестке дня уже более 20 лет. И сейчас мы платим большую цену за промедление с реформами. Децентрализацию нужно было проводить в момент обретения независимости. И 20 лет назад было понимание, что концептуально централизованная власть неэффективна, и людям на местах нужно дать больше полномочий.
Как должен проходить процесс объединения людей на местах в общины?
– Существует разработанная правительством методология объединения и рекомендации для областных советов. Но это вопрос воли. Существует дилемма, актуальная для всех реформ, – это сопротивление реформам. И это закономерно, так как людям нужно выходить из зоны комфорта. Поэтому есть различные механизмы стимулирования реформ и преодоления сопротивления. Прежде всего, это информационная разъяснительная работа. Кто-то теряет работу, потому что объединяются общины, и должностей становится меньше. И на самом деле эта дилемма существует столько, сколько существует цивилизованный мир. Если держаться за прошлое, мы бы до сих пор ездили на лошадях и телегах. При этом децентрализация откроет для нас много новых возможностей для развития. Опыт Польши показывает, что после объединения общин начали приходить инвестиции. Главное, не бояться выходить из зоны комфорта. Мы должны понимать, что работу потеряют единицы, а выиграют миллионы. К примеру, в Германии было сопротивление тому, что у нас называется ОСМД. Но люди увидели, что дома получили адекватные тарифы и цены, потому что могли сами их устанавливать, и не создавать ОСМД невыгодно. Здесь та же должна быть ситуация.
Как будут зарабатывать местные общины?
– Если мы говорим о том, что полномочия отдаются на уровень местного самоуправления, то за ними должны идти и средства для реализации этих полномочий. Налоги должны оставаться на местах, и это называется бюджетная децентрализация. Сперва не все будет гладко, но в процессе недостатки будут устраняться. Я думаю, что государству придется еще прибегать к механизму субвенций, дотаций. Понятно, что общины будут не совсем равны в возможностях, например, в зависимости от наличия промышленных объектов. Но идея как раз и состоит в том, что каждая община имеет какой-то уникальный потенциал. Возможно, где-то будет развит туризм.
До конца года возможно провести децентрализацию?
– Теоретически, да. Для этого нужно внести изменения в Конституцию, которые утвердит парламент. Мы рассматриваем кратчайший вариант. ВР должна принять изменения за основу, предварительно получив заключение КСУ. После этого на следующей сессии, которая начнется в первый вторник сентября, нужно принять эти изменения 300 голосами.
На какой стадии децентрализации мы находимся сейчас?
– Есть основания опасаться, что все может закончиться разговорами. Но есть и обнадеживающие моменты, по крайне мере, области подключились к процессу объединения общин, идут обсуждения, идет дискуссия, и будем надеяться, что она даст свои плоды.
Насколько эта дискуссия по децентрализации вписывается в концепцию урегулирования конфликта на востоке страны?
– Децентрализацию получат все регионы страны, в том числе Донецкая и Луганская области. Сперва децентрализация коснется тех регионов, которые контролируются Киевом.
Остальные получат ее после восстановления украинского контроля. Децентрализация коснется одинаково всех областей Украины.
