Антон Степанов, РИА Новости Украина
Начало явлению люстрации как социально-политического явления положил развал Советского союза. После падения коммунистических режимов в странах Восточной Европы законы о люстрации молниеносно были приняты в Польше, Чехии, Литве, Латвии, Эстонии, Грузии, Румынии, Венгрии и ГДР. Под раздачу попали те, кто в свое время верой и правдой служил режиму, наспех названному тоталитарным. В случае, если в ходе люстрации устанавливались факты сотрудничества с тоталитарным режимом, человеку автоматически грозила отставка и дальнейшее небытие.
Украина
В нашу страну понятие люстрации пришло через десять с лишним лет, в 2005-м, вместе с президентством Виктора Ющенко. Тогда опьяненные победой депутаты "помаранчевой" коалиции предложили определить правовые и организационные принципы проведения люстрации в отношении кандидатов на руководящие посты в органах законодательной, исполнительной, судебной власти, образовательных учреждениях, СМИ, политических партиях и общественных организация. Было предложено два критерия, которые могли бы помешать человеку занять тот или иной пост — участие в якобы фальсификации последних результатов выборов президента, а также сотрудничество с органами КГБ. Любопытно, что от проверки, согласно предлагаемому законопроекту, автоматически освобождались президент Украины и руководящий состав его администрации.
В марте 2005 года свой проект закона "О люстраци" предложил народный депутат Олег Тягнибок, призвавший запретить занимать государственные должности тем, кто до 1 января 1992-го года работал руководителем в КПСС или КГБ СССР или сотрудничал с органами госбезопасности СССР. Кроме того, в законопроекте националиста появлялась норма, согласно которой наказание касалось лиц, участвовавших в судебных процессах над участниками ОУН-УПА, другими участниками освободительной борьбы.
В октябре 2012-го года свой законопроект "О люстрации" внесли в Верховную Раду депутаты от фракции НУНС Иван Заец, Ярослав Джоджик и Андрей Давыденко. По сути, этот документ мало чем отличался от вариантов предшественников, хотя и запрещал подпадавшим под люстрацию в течение пяти лет занимать руководящие должности в органах законодательной, исполнительной и судебной власти и правоохранительных органах.
Смотрите также видео: Шкиряк начал тотальную люстрацию в ГСЧС
С мертвой точки ситуация сдвинулась лишь в начале 2014-го, когда проведение люстрации государственных чиновников стало одним из требований участников Евромайдана. При формировании правительства победившей оппозиции было объявлено о создании комитета по люстрации, который возглавил гражданский активист Егор Соболев.
8 апреля 2014 года Верховная Рада приняла закон "О восстановлении доверия к судебной власти в Украине", фактически люстрационный по своему содержанию: документом, в частности, были определены правовые и организационные основы люстрации судей общей юрисдикции и отстранения от исполнения правосудия и увольнения в связи с нарушением присяги тех судей, которые не пройдут аттестацию и люстрационную проверку.
В июне 2014 Люстрационный комитет под руководством Егора Соболева подготовил проект люстрационного закона, который позже и был взят за основу в Законе "Об очищении власти". 14 августа законопроект был принят за основу, а 16 сентября, под давлением собравшихся у здания Верховной Рады активистов Евромайдана был утвержден в целом.
Смотрите также видео: Активисты в Одессе провели "мусорную люстрацию" районного судьи
Закон в первую очередь имел целью отстранение от государственной службы лиц, занимавших руководящие должности при президенте Викторе Януковиче, а также тех, кто от лица государства пытался противодействовать Евромайдану. Документом был введен автоматический запрет на занятие определенных должностей в течение 10 лет со дня вступления закона в силу для лиц, которые в период с 25 февраля 2010 года по 22 февраля 2014 в течение более чем 1 года занимали государственные должности. Под люстрацию попали также лица, занимавшие руководящие должности в КПСС или компартиях союзных республик.
Критика
Несмотря на популярность, закон "Об очищении власти" подвергся критике. В частности, Главное научно-экспертное управление аппарата Верховной Рады опубликовало заключение, в котором указывалось, что в предложенной редакции законопроект не позволит обеспечить необходимое очищение власти, поскольку вместо усиления или введения эффективных механизмов отстранения от власти лиц, законопроект предлагает дублирование уже предусмотренных законодательством проверок, которые на практике продемонстрировали свою неэффективность. Также, по мнению комиссии, в проекте не предложено понятного и целостного механизма очищения власти, а значительная часть положений проекта имеет незавершённый и противоречивый характер.
В конце сентября 2014-го года генеральный прокурор Виталий Ярема выступил с публичной критикой закона "Об очищении власти", заявив, что он противоречит Конституции Украины и не отвечает требованиям международного законодательства.
Многие эксперты критиковали принятый закон, считая, что на его основе невозможно провести непредвзятую люстрацию. Замечания к закону о люстрации выражала и Венецианская комиссия Совета Европы, в ее промежуточном докладе отмечается, что закон "имеет ряд существенных недостатков".
Мусорная люстрация
В сентябре-октябре 2014 года по стране прокатилась волна нападений на представителей государственной власти, которых радикально настроенные активисты обвинили в коррупции либо причастности к деятельности прежнего руководства и пытались заставить таким образом оставить занимаемую должность либо отказаться от выдвижения своей кандидатуры на выборах в органы власти. Практика самосуда стала называться "мусорной люстрацией", поскольку жертв нападения после избиения и оскорблений подвергают унижению, сбрасывая их в мусорные контейнеры.
Читайте также: Люстрация, или Несколько слов о "плохом законе"
Вместе с тем, по данным опроса, проведенного Институтом Горшенина в июне 2014 года, 87% опрошенных респондентов поддерживали люстрацию на всех уровнях органов государственной власти.
Конституция
Позже некоторые положения закона о люстрации были обжалованы Верховным судом Украины, который направил в Конституционный суд два представления по данному вопросу. В частности, в марте пленум ВСУ обратился в КС с просьбой признать неконституционным положения закона в части автоматического увольнения чиновников за то, что они занимали свои должности в период президентства Виктора Януковича. Ранее Верховный суд уже обращался в КС с просьбой признать неконституционной автоматическую люстрацию судей, вынесших решения против активистов "евромайдана".
Кроме этого, в январе группа депутатов "Оппозиционного блока", большая часть из которых ранее входила во фракцию Партии регионов, обратились в Конституционный суд с просьбой оценить конституционность норм закона, которые запрещают занимать должности во власти лицам, работавшим во времена Януковича, а также органах советской власти.
Конституционный суд в начале апреля объединил все три представления в одно производство и принял решение о рассмотрение этого дела в неотложном порядке.
Сегодня в четверг суд начнет устные слушания по делу при участии авторов представлений и органов власти. После завершения устных слушаний КС перейдет к закрытой части пленарного заседания для дальнейшего обсуждения дела и принятия решения по существу.
