Андрей Лубенский, РИА Новости Украина
Ответы на эти вопросы попытались найти эксперты института стратегических исследований "Новая Украина", в результате получилось несколько сценариев, каждый из которых, по словам руководителя института политолога Андрея Ермолаева, может быть руководством к действию на уровне власти, общественности, политических структур.
Плохие предчувствия
Андрей Ермолаев констатировал, что на уровне массового сознания, на уровне депутатов, экспертов, "преобладают негативные ожидания, связанные с возобновлением военных действий.
"В зоне АТО, ДНР и ЛНР практически сформирована достаточно современная, сильная армия, если опираться на данные, которые предоставляют нам Совбез и штаб АТО, речь идет о десятках тысяч организованных, вооруженных и хорошо дисциплинированных людей… И несколько десятков тысяч ополченцев-сепаратистов, есть скрытые регулярные части РФ, есть "дикие гуси", — сказал Ермолаев, презентуя результат работы экспертов института.
По его словам, временная передышка используется для создания хорошо управляемой армии, которая могла бы вести атакующие боевые действия — об этом свидетельствуют результаты экспертных опросов.
Есть несколько вариантов реализации этих самых негативных ожиданий: весенняя или летняя военная кампания, которая, как отметил Ермолаев, "может обернуться новыми трагедиями для Украины". Есть вариант распространения конфликта на Европейский континент, есть и вариант "ультиматумов, которыми могут обменяться мировые лидеры в связи с поиском путей разрешения ситуации" — возможна "Ялта-2", переговоры о новом переделе сфер влияния.
По словам политолога, надо учитывать, что конфликт стал интернациональным и глобальным по значению — в частности, он показал необходимость глубокого реформирования институтов европейской и глобальной безопасности.
Базовый сценарий: заморозка
Что вообще происходит в Украине и на Донбассе? "У нас уже год длится вооруженный конфликт, который имеет все характеристики высокотехнологической войны с применением самого современного оружия, за исключением оружия массового поражения и высокоточного оружия, хотя мы на грани и этого уровня", — обрисовал ситуацию Андрей Ермолаев. Он напомнил, что после "Минска-2" конфликт находится в стадии замороженности, но это состояние временное, из него что-то должно "прорасти" — либо восстановление целостности экономической и политической жизни страны, либо "радикальное решение".
Базовый сценарий предусматривает реализацию Минских договоренностей — тяжелые вооружения отведены, будет проведена разделительная линия со специальным режимом пересечения, с украинской стороны линия будет укрепляться оборонными сооружениями. "Фактически — это линия, которая может стать новой границей", — говорится в записке, подготовленной экспертами института "Новая Украина".
Впрочем, Украина пока не готова этого признать, между тем на "отделенных" территориях "промышленность и инфраструктура разрушены, население, а это приблизительно 4 миллиона человек, не имеет средств к существованию, оно нуждается в социальной помощи". Порядка там мало, криминогенная ситуация тяжелая, базовые права человека постоянно нарушаются… Однако даже в таких условиях, констатируют эксперты, большая часть граждан на этих территориях "являются нелояльными к украинской власти и не поддерживают украинский государственный проект развития, который основывается на евроинтеграционном векторе".
Все последовавшие после минских переговоров решения Киева (признание территорий оккупированными и т.п.) фактически направлены на поддержание конфликта в замороженном состоянии. Вместе с тем — наблюдается отсутствие институционального диалога сторон после "Минска-2".
"На наш взгляд, это одна из основных причин того, что базовый сценарий, к сожалению, обеспечивает замороженность, но не обеспечивает выхода из ситуации. Более того, решения украинской власти создают условия для того, что базовый сценарий может в ближайшее время обернуться новой волной конфликта", — констатировал политолог. Он пояснил, что речь идет о решениях относительно особенностей выборов на территории ДНР и ЛНР — они "предполагают, что вооруженные силы ЛНР и ДНР и поддерживающая их Российская Федерация должны каким-то образом самостоятельно, на основании доброй воли, разоружиться и покинуть территорию, что утопично".
Поддержка Украины со стороны ЕС имеет свои границы. Ермолаев отметил, что Европа тоже серьезно пострадала от антироссийских санкций (равно как и от ответных санкций РФ) — есть сигналы, указывающие, что страны ЕС в отношении украинского вопроса раскалываются на несколько лагерей.
"Поэтому базовый сценарий, который сейчас реализуется, выглядит малоэффективным: он сохраняет будущее неопределенным", — подвел черту политолог.
Сценарий военной победы
Возможен военный сценарий, который обеспечивается настроениями части правящей коалиции и популярный у части населения — он также возможен как результат взаимных провокативных действий вдоль линии фронта. Это сценарий военного воздействия и выхода на границы (с РФ), физическое уничтожение противника.
Однако реалистичным такой сценарий может быть лишь при условии полноценной военной и экономической помощи Запада — так как украинская армия не способна реализовать ее самостоятельно. Кроме того, отметил Ермолаев, такой сценарий несет катастрофические риски для мирного населения — за него будут заплачены тысячи жизней.
Стороны понимают, что военный сценарий может привести к выходу ситуации из-под контроля как военно-гражданских администраций, так и руководства ЛНР и ДНР. Тогда как замороженный конфликт — это "продление статус-кво еще как минимум на полгода".
Сценарий отторжения
Признавать или не признавать самопровозглашенные территории? По мнению экспертов "Новой Украины", в результате возможной новой вспышки локальных боевых действий и других эксцессов общество может устать настолько, что сценарий отторжения Донбасса станет вполне реальным.
Читайте также: Электронные пропуска в зону АТО заработают, когда будет интернет
Главный риск такого сценария, по словам Ермолаева, состоит в том, что пересмотр территорий является не только украинской проблемой. К тому же Донбасс в нынешнем состоянии (границ) фактически нежизнеспособен и не может развиваться без новых изменений границ. При этом политолог выразил сомнение в том, что Россия в отношении ЛНР и ДНР пойдет на "крымский вариант".
Сценарии "перезагрузки"
Возможен сценарий перезагрузки региона. Он направлен на сохранение территории конфликта в составе Украины, восстановление Луганской и Донецкой областей в административных границах, но с автономным статусом.
Такой вариант предусматривает признание руководства ЛНР и ДНР стороной в переговорах, готовность к политическому диалогу, экономическое сотрудничество с признанием территорий ЛНР и ДНР особой экономической зоной, уступки в вопросе статуса русского языка, признание за автономией права проведения собственной политики в ряде сфер, рассказал Ермолаев. Кроме того, необходима готовность Киева на временные уступки России (особый статус Крыма) и личные гарантии для руководителей народных республик — они должны будут либо "вмонтироваться" в проект обновления региона, либо покинуть территорию Донбасса.
Сценарий может быть реализован — "как результат компромисса", однако вероятность реализации, по оценкам экспертов института — всего 20%. Поскольку для украинской власти очевидны риски утраты популярности вследствие таких переговоров, а любые договоренности частью общества будут восприняты как капитулция.
"Большой Донбасс"
Существует также сценарий "Большого Донбасса". Он предусматривает целенаправленную государственную политику по восстановлению территорий, промышленного потенциала Донбасса, возвращение беженцев, приток рабочей силы… При этом регион может иметь особый экономический статус.
Читайте также: Комбатам грозит от 3 до 7 лет за дедовщину
Условиями реализации должны быть: мир, а также заинтересованность Украины, ЕС и РФ в участии в проекте. Должна произойти смена местных элит, которые должны состоять из профессиональных менеджеров, технократов. Вероятность реализации сценария — 10%.
Выводы: риск войны сохраняется
"При любых сценариях период реинтеграции (Донбасса — ред.) будет долгим, затратным и конфликтным", — делают вывод авторы исследования (точнее — рекомендаций). А главная задача украинской власти — определиться в вопросе, какой именно сценарий развития территорий Донбасса, пребывающих сейчас в зоне конфликта, соответствует национальным интересам, и осуществление государственной политики ради повышения вероятности его достижения.
"Все сценарии обсуждаемы. Подводя черту, скажу: мы отстаиваем позиции интегрального подхода, сохранения территориальной целостности, но считаем, что без гибких инновационных подходов ситуацию не решить. Риск войны сохраняется", — резюмировал Андрей Ермолаев.
Комментируя сценарии экспертов института "Новая Украина", политолог Алексей Гарань, убежденный в том, что речь идет об агрессии России против Украины, выразил уверенность в том, что более всего шансов на реализацию имеет сценарий "замороженного конфликта". По его словам, "Путину выгодно поддерживать конфликт низкой интенсивности, поскольку это дает возможность выматывать Киев". Однако это "плюс" и для Украины, поскольку сценарий военного "освобождения Донбасса" не выглядит реальным, и "вряд ли Россия даст возможность (Киеву — ред.) реинтегрировать территории Донбасса".
Директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев отметил, что в настоящее время на Донбассе нет полномасштабных военных действий, но о "заморозке" говорить рано, пока там перемирие, т.е. "мир как продолжение войны другими средствами — экономическими, информационными, диверсионными, психологическими и другими".
Перемирие, по словам политолога, может закончиться замораживанием конфликта, но может закончиться и реэскалацией. А мира не будет до тех пор, пока не будет найден консенсусный взгляд на то, что происходит на Донбассе.
Найти консенсус вовсе не так просто. Карасев отметил, что для России конфликт выглядит как гражданская война внутри Украины, тогда как для Украины и для Запада "это не только и не столько внутренняя война, сколько внешняя война между Украиной и Россией, а кто-то говорит, что это война между европейской цивилизацией и евразийским варварством — это уже вариации".
Читайте также: Обмен пленными: переговоры проходят каждый день — эксперт
По мнению Карасева, "Минск-2" не дал реальных путей разрешения ситуации, но дал шанс на то, что полномасштабной войны не будет.
"Потому что, даже если мы (Украина — ред.) захотим воевать, Германия и Франция нам не дадут", — сказал политолог. В то же время, Париж и Берлин не могут и заставить украинскую власть пойти на федерализацию. Поэтому, скорее всего — "сохранится статус-кво с перспективой замораживания конфликта на несколько лет как минимум".
В таком случае ЛНР и ДНР могут, при молчаливом согласии Германии и Франции, оказаться под неформальным протекторатом России — кто-то ведь должен взять на себя ответственность за эти территории. Это не самый хороший для Киева сценарий, но он все-таки лучше чем война, тем более война, которая имеет перспективу превращения в Третью мировую…
