Диана Михайлова, независимый военный эксперт
Пунктом 2 "Комплекса мер по выполнению Минских соглашений", подписанного 15 февраля участниками трехсторонней контактной группы, предусматривался, в частности:
— отвод обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО "Торнадо-С", "Ураган", "Смерч" и тактических ракетных систем "Точка" ("Точка У"):
— для украинских войск: от фактической линии соприкосновения;
— для вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 г.
Отвод вышеперечисленных тяжелых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней. Конец цитаты.
Читайте также: Amnesty International: обе стороны конфликта виновны в гибели мирных граждан
Из текста следует, что отвод должен происходить на разных условиях, но при содействии ОБСЕ и поддержке трехсторонней контактной группы. Другим основополагающим условием его выполнения является обязательная реализация пункта 1 того же документа, предусматривающего "Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года".
О том, что строгое соблюдение обеими сторонами указанных условий столкнется с серьезными трудностями, стало ясно с первых же часов действия документа. Если бы противоборствующие стороны исполнили его так, как подписали, то уже к выходным можно было ожидать не только прекращения огня, но и создания зоны безопасности, которая, в свою очередь, позволила бы перейти к выполнению остальных одиннадцати пунктов документа. Реальная действительность, однако, до сих пор не позволяет говорить о том, что минские соглашения заработали, даже частично.
Как известно, уровень обстрелов в зоне АТО существенно снизился, начиная с 15 февраля, за исключением нескольких районов вокруг Дебальцево, Мариуполя и аэропорта Донецк. Возникали спорадические перестрелки и по всей линии соприкосновения, однако, интенсивность и продолжительность их стали гораздо меньше.
Фактически отвод начался лишь после ликвидации Дебальцевского котла, статус которого так и не был согласован сторонами на переговорах в Минске, что и привело к неоправданному затягиванию исполнения "Комплекса мер".
23 февраля представитель самопровозглашенной Донецкой народной республики Эдуард Басурин сообщил о начале отвода тяжелого вооружения от линии соприкосновения с украинской армией. В этот день ополченцы отвели от линии разграничения более 30 единиц тяжелого вооружения, в том числе шесть реактивных систем залпового огня. По его словам, минским протоколом предусмотрено отвести всего 96 единиц военной техники, а согласно утвержденному плану Совместного центра по контролю и координации режима прекращения огня для этого отводится две недели, начиная с 22 февраля. В первую очередь тяжелое вооружение отводится в южных регионах Донецкой области, в Дебальцево, Горловке и Донецке.
Читайте также: Последствия нарушения минских соглашений будут непредсказуемыми – Бондаренко
В тот же день заместитель командующего народной милиции самопровозглашенной Луганской народной республики Виталий Киселев заявил, что ЛНР приступит к отводу реактивной артиллерии в районе Дебальцево 24 февраля в 12:00 по Москве, что и было выполнено в указанные сроки: колонна, состоящая из 11 реактивных систем залпового огня "Град", убыла из поселка Белое по трассе Дебальцево — Луганск к постоянному месту дислокации. Он же сообщил, что тем самым завершился второй этап отвода техники из района ликвидации "дебальцевского котла", а в ближайшие дни ожидается вывод и оставшихся видов тяжелого вооружения. Ранее, на первом этапе была выведена ствольная артиллерия.
24 февраля свои позиции в районе Красного Пахаря, Тельманово, Горловки, Донецка и Михайловки покинули еще несколько десятков 122-мм орудий Д-30.
25 февраля ополчение ДНР отвело еще 5 артиллерийских дивизионов и 1 артиллерийскую батарею, а также гаубичные самоходные артиллерийские подразделения с четырех направлений — Кумачево, Снежное, Шахтерска и Новоазовска.
Впрочем, тот же Басурин предупредил о том, что "если будут нарушения с украинской стороны, если Киев продолжит обстреливать позиции ДНР и города, вся эта техника, которую мы сегодня отвели, вернется обратно". Кроме того, он сообщил, что письмо со списком тяжелого вооружения и графиком его отвода давно отправлено в ОБСЕ, но наблюдатели под разными предлогами не отзываются на приглашения присутствовать при его отводе, каждый раз выдвигая новые требования. Он также заявил, что ДНР будет продолжать отвод тяжелой техники.
Такое заявление подтвердило наличие продолжающихся проблем, связанных с контролем за отводом, предусмотренным пунктом 3, путем "обеспечения эффективного мониторинга и верификации режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и пр.".
25 февраля пресс-секретарь Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ Майкл Боцюркив повторно переслал заявление ее главы Эртугрула Апакана о том, что "стороны конфликта по-прежнему не предоставили информацию о своих тяжелых вооружениях и схемах их отвода и должны ее предоставить для эффективного контроля со стороны ОБСЕ". Кроме того, в опубликованном в ночь на среду заявлении главы СММ говорится, что "есть разница между наблюдением за движением тяжелых вооружений, чем миссия занималась и раньше, и докладом о том, что эти вооружения действительно отведены и безопасно складированы, для чего необходимо получить информацию о наличном тяжелом вооружении, маршрутах их движения и местах складирования впоследствии". Каких-то дополнительных разъяснений от Боцюркива не последовало: "Мы придерживаемся нашей линии по этому вопросу. Больше мне добавить нечего".
Еще более противоречивая информация поступает об отводе украинского тяжелого вооружения.
С одной стороны заместитель командующего корпусом Народной милиции ЛНР Виталий Киселев еще 24 февраля подтвердил, что «согласно графику, ВСУ частично начали вывод тяжелых вооружений. Единственная проблема — то, что украинская армия не контролирует частные батальоны, которые также располагают тяжелым вооружением. У нас нет подтверждения, что они выполняют приказы и начали вывод вооружений".
Читайте также: Миротворцы ООН и ЕС в Украине – сложно выполнимая миссия
С другой стороны спикер Совета национальной безопасности Украины Андрей Лысенко в тот же день сделал прямо противоположное заявление: "Основным и единственным условием для начала вывода тяжелого вооружения является выполнение первой статьи минских соглашений – прекращение огня. А этого не наблюдается. За утверждениями о начале вывода вооружений они маскируют перегруппировку бандитских формирований и размещение вооружений по другим направлениям".
Таким образом, ситуация с выполнением Минских соглашений продолжает оставаться чрезвычайно неопределенной и противоречивой. Обе стороны обвиняют друг друга в нарушениях договоренностей, уже сейчас очевидно смещение сроков их исполнения. Тем не менее, СММ ОБСЕ также заявила о том, что серьезных нарушений не отмечено, в целом интенсивность обстрелов и общее количество жалоб на нарушение режима прекращения огня снизилось, однако, подтвердить отвод тяжелой техники сторонами конфликта в Донбассе она пока не может.
