Марат Пригожин, РИА Новости Украина
Угроза дефолта Украины по внешним долгам несколько отодвинулась во времени после заявления главы МВФ Кристин Лагард о предоставлении транша в 17,5 миллиардов долларов в течение четырех лет. Но взамен украинским властям придется выполнять требования фонда, а они неизменны в своей прагматичности, переходящей в социальную жестокость. Чтобы получить финансовую помощь, украинские власти обязаны добиться кардинального сокращения дефицита НАК "Нафтогаз Украины".
От дефолта к обнищанию
Министр финансов Украины Наталия Яресько сообщила, что для получения кредита нужно выполнить "предварительные меры" в виде изменений в госбюджет, а также по сокращению дефицита или, как выразилась министр "усилению конкуренции" "Нафтогаза" и установление отвественности аффилированных структур в банковской системе.
Эти меры заключены в законопроектах, которые правительство намерено подать в Раду, чтобы принять их до конца февраля. "Мы нуждаемся в очень конкретных шагах, чтобы, я думаю, в первых днях марта Международный валютный фонд мог одобрить программу, и до конца первой недели марта я бы хотела увидеть первый транш на счетах нашего Национального банка", — заявила Яресько.
При этом скорректировать бюджет необходимо до 15 февраля, чтобы уже в марте получить деньги от МВФ.
Какие именно изменения будут внесены в бюджет – Минфин озвучит постфактум. Однако если обратиться к стандартным требованиям МВФ, можно вспомнить, что организация требует максимального сокращения дефицита бюджета путем урезания всех "ненужных" расходов.
Как правило, "по живому" режутся социальные выплаты, выплаты бюджетникам и прочим "безответным" категориям населения. И щадящих рецептов у МВФ нет. Хотя, с точки зрения "избытка" органов исполнительной власти, было бы логичным сначала сократить госаппарат, а потом уже резать социальную часть бюджета. В кризисное для украинской экономики время у нас появилось Министерство информации. Еще есть Министерство экономического развития и торговли, которое одним названием может рассмешить украинцев, знакомых с реалиями: экономического развития нет, а торговли скоро не будет. Помимо этого, на ниве цензуры и подавления культуры усердствуют слишком много ведомств, содержание которых — непозволительная роскошь для государства в преддефолтном состоянии.
Если бы правительство сначала урезало расходы исполнительной власти, а потом подобралось бы к карманам простых граждан, можно было бы с пониманием отнестись к происходящему: трудное время, тяжело ВСЕМ. Однако вряд ли стоит ожидать этап максимального сокращения госаппарата. Начнут с населения.
В настоящее время государство дотирует поставки газа на нужды теплокоммунэнерго, и в этой связи дефицит бюджета компании является одной из наибольших проблем для бюджета. Выход из этого может быть только один — повысить цены на газ для теплокоммунэнерго до рыночных. Это означает, что за горячую воду и отопление придется платить больше в 3-4 раза по сравнению с нынешними ценами на эти услуги. Кроме того, вероятно, будет повышена и цена на газ для бытовых потребителей — "в конфорке" и для отопления.
Что произойдет после повышения тарифов? Ведь неважно, сколько по времени они будут повышаться, а существенным остается вопрос: кто при нынешних доходах сможет оплатить эти услуги. На западе уже есть термин "коммунальное банкротство", когда свыше 50% доходов потребителя идет на оплату коммуналки.
Мечта о финансах
Министр финансов также сообщила журналистам, что в правительстве надеются на первый транш в размере 60% от всей суммы. "В среднем по статистике у них (МВФ) не бывает больше, чем 60% от всей суммы, это абсолютный потолок у них. Они на это пойдут или нет, мы еще об этом ведем переговоры", — пояснила она.
Кому предназначен этот меседж? Если журналистам и рынку, то простительно. Если же правительство действительно думает получить то ли 9 то ли 10 "ярдов" одним траншем, то за этих "профессионалов" можно быть спокойным, а вот за судьбу отечества уже можно опасаться.
Если бы МВФ не отложил выдачу объединенных траншей в конце 2014 года, если бы в январе Кристин Лагард не пояснила, что в войну кредитов не дают, если бы не "привязка" решения о новой программе МВФ к результатам переговоров в Минске, в эти финансовые фантазии можно было бы верить. В лучшем случае Украина может получить за год не больше 6 миллиардов долларов (и то, если повезет — т.е. будет перемирие).
Проектный менеджер "Лиги финансового развития" Андрей Блинов отметил, что по тарифам есть очень предварительные цифры.
"Я думаю, что не очень хотят называть эти цифры. Но в рабочем варианте это повышение тарифов на тепло и горячую воду на уровне 66%, на две трети, но это не в 6 раз. И предполагается существенная коррекция тарифов по "газовой конфорке". Я так понимаю, для бытовых потребителей газа, в городских квартирах в плитах и домов за городом. Будет серьезная коррекция, но я думаю, что в бюджете будет предусмотрено субсидирование населения", — говорит эксперт.
"Тарифы, как ожидается, в этом году еще не выйдут на себестоимость. И решили, что их будут повышать два года. Успеют ли выйти к 2017 году — неясно", — добавил Блинов.
"Одно из предусловий МВФ — это то, что сделал Нацбанк с курсом (либерализация – Авт.). Это было безусловное предусловие. Второе, я так понял, что положения Меморандума должны быть включены в бюджет. Как это будет подаваться правительством, я не знаю. Надеюсь, что четко станут понятны действия (правительства). Пока есть понимание, что в бюджете не будет изменений по налоговому давлению, но это не следует из соглашений с МВФ. В бюджете будет увеличен размер субсидий, чтобы домохозяйства могли оплачивать повышенные тарифы", — сказал экономист.
"Есть экспертные прикидки, что в этом году будет выделена треть суммы, около 6 миллиардов долларов", — пояснил Блинов.
"Программа жестковатая, она предполагает много условий (со стороны МВФ – Авт.), а проблема даже в одном "Нафтогазе" — достаточно емкая…", — добавил эксперт.
В то же время, девальвация гривны может сгладить дефицит компании за счет его уменьшения в долларовом эквиваленте, отметил Блинов.
Технический дефолт — в повестке дня
Если государственного дефолта Киев может избежать с помощью траншей МВФ, то вариант технического дефолта остается в повестке дня. Украина планирует начать переговоры о реструктуризации внешних обязательств после получения кредита МВФ. Как правило, реструктуризация подразумевает отсрочку в платежах кредиторам.
"Мы сейчас готовимся к консультациям, как только будет решение наблюдательного совета или борда МВФ, то есть будет полностью благословлена и одобрена программа, и мы тогда начинаем консультации со всеми кредиторами наших суверенных облигаций",- заявила Яресько.
По ее словам, это касается и долга в 3 миллиардов долларов перед Российской Федерацией.
Однако несколько дней назад министр финансов РФ Антон Силуанов заявил, что Россия не может пойти на отсрочку выплаты долга.
"Украина обратилась с просьбой рассмотреть вопрос о реструктуризации долга. У меня были переговоры с моим киевским коллегой", — сказал Силуанов. "Мы не готовы идти на отсрочку или рассрочку погашения дога", — сказал министр, отвечая на вопрос о позиции РФ. "Мы рассчитываем и ждем погашения всех обязательств, которые Украина имеет (перед Россией – Авт.), в этом году в декабре. Для нас важны любые валютные поступления в бюджет", — сказал глава Минфина.
По его словам, Россия находится не в той ситуации, когда она можно легко расставаться с валютными обязательствами. "Возврат ресурсов, которые были вложены некогда в валютные облигации другой страны, очень важен", — подчеркнул Силуанов. Он напомнил, что Россия имеет право потребовать досрочного погашения долга Украины. "Мы имеем такое право, но пока этим не пользуемся" — сказал он.
Любопытно, что Минфин Украины сначала опроверг заявление Силуанова, чтобы, буквально через день сообщить о желании реструктуризировать задолженность.
Кстати, желание заемщика отсрочить выплаты по своим обязательствам (реструктуризировать их) в некоторых случаях попадают под определение технического дефолта.
Экс-министр экономики Украины Виктор Суслов объясняет, что понятие технического дефолта предполагает временное отсутствие средств на выплаты обязательств перед кредиторами.
"Это зависит от причин. Если это связано с временной невозможностью оплаты этих долгов, и если предложение о реструктуризации связано с этим, тогда это можно назвать техническим дефолтом. Если страна платежеспособна, но не может выплатить в силу каких-то причин, временно, то это, конечно, не дефолт", — пояснил экономист.
"Если Украина получит цифры, которые звучат (40 млрд долларов), тогда вообще потеряет смысл ведение переговоров о реструктуризации. Кредиторы просто не поймут. Если обещанный полный пакет помощи составляет 40 миллиардов долларов, то неуместно ставить вопрос о реструктуризации", — считает эксперт.
В вопросе погашения долга перед РФ в свете обещанных больших сумм, считает Суслов, предложение едва ли будет правильным и встретит позитивный отклик, в то время как Россия страдает от санкций.
"Тем более, никто не отменял объявление России агрессором со стороны Украины. При сложившемся уровне отношений, Украине лучше быть финансово независимой, и перевести долги перед Россией в долги перед Западом. Должник не может обострять отношения с кредитором. Если принята определенная линия отношений, ей надо следовать: получить деньги и расплатиться с Россией", — подчеркнул Суслов.
Теория проверяется практикой. В случае с переговорами о реструктуризации, все будет зависеть от суммы первого транша МВФ. Населению Украины можно посочувствовать. В который раз оно станет заложником непродуманной политики, в этом случае — кредитной.
