Марат Пригожин, РИА Новости Украина
Премьер Арсений Яценюк потребовал объяснений у министра энергетики и угольной промышленности Владимира Демчишина, каким образом Украина стала покупать электроэнергию дороже рыночной цены, и при этом взяла обязательства поставлять ее на неподконтрольные Киеву территории Донбасса и в "федеральный округ РФ" — Крым.
Получит ли этот скандал развитие или будет спущен на тормозах, как и сделка с ЮАР на поставку угля, который для Украины оказался дороже, и к качеству товара возникли претензии?
"Украинская карма" контрактов в энергетике
Сделка между ГП "Укринтерэнерго" и российским "Интер РАО" на поставку электроэнергии строится по ставшему классическим шаблону сделок между двумя странами в энергетике. Украина добровольно принимает не совсем выгодные условия, чтобы в процессе их выполнения нести как экономические, так и политические потери.
С 2009 года Украина получает российский газ по откровенно невыгодным ценам, но не имеет возможности пересмотреть условия поставки газа до срока истечения контракта.
Подписание этого соглашения инициировала Юлия Тимошенко, находясь в должности премьер-министра Украины. Затем, будучи заключенной Качановской колонии, она назвала этот контракт подарком независимости Украины. Именно в этом документе впервые в отношениях двух стран использовался принцип "бери или плати": "Нафтогаз" должен был доплачивать "Газпрому" за объемы невыбранного газа, и этот пункт невозможно было оспорить, как и остальные положения контракта.
Контракт на поставку электроэнергии из России заключался в условиях кризисного положения национальной энергетики. Дефицит угля на теплоэлектростанциях (ТЭС) привел к веерным отключениям потребителей по всей стране. Минэнергоугля Украины в течение всего лета прошлого года бодро рапортовало об отсутствии дефицита, а с наступлением холодов выяснилось, что для прохождения зимнего периода не хватает порядка 9-10 миллионов тонн.
Почти вся добыча угля ведется на Донбассе, но там все лето шли бои, Киев вел антитеррористическую операцию, и ни о какой стабильной работе шахт речи идти не могло. Угледобыча сократилась, а заменить донбасский уголь оказалось нечем. Более того, Киев заявил, что не будет покупать его у непризнанных республик, и пошел по миру.
В результате был подписан контракт на поставку одного миллиона тонн угля из ЮАР. Однако после совершения сделки президент Петр Порошенко поставил под сомнение прозрачность схемы поставок южноафриканского угля и поручил Генпрокуратуре и СБУ проверить этот контракт на предмет коррупции.
Генпрокуратура начала расследование закупки угля в ЮАР, в рамках которого были допрошены действующий на тот момент глава Минэнергоугля Юрий Продан, руководители "Укринтерэнерго" и подконтрольной государству энергогенерирующей компании "Центрэнерго", в которую входят Трипольская и Змиевская ТЭС. Продана подозревают в завышении цены на импортный уголь.
По расчетам некоторых аналитиков, ущерб бюджету от контракта может превышать более одного миллиарда гривен.
Теперь — контракт "Укринтерэнерго", который вызвал недовольство Яценюка. Почему украинское госпредприятие пошло на такую сделку, надеемся, общество узнает из пояснений Демчишина.
Пока известно, что глава украинского правительства Арсений Яценюк потребовал от министра энергетики и угольной промышленности объяснить ряд моментов. Глава правительства требует объяснить, почему украинская сторона согласилась на прямые поставки электроэнергии на территорию, где проводится спецоперация, и взяла на себя обязательство оплачивать эти поставки.
Отдельным пунктом он требует объяснить, почему в документе, подписанном украинским госпредприятием, Крым обозначен как "Крымский федеральный округ Российской Федерации", что "можно расценивать как признание Украиной российской принадлежности полуострова".
Ранее сообщалось, что контракт между "Интер РАО" и "Укринтерэнерго" был подписан 30 декабря 2014 года. Соглашение устанавливает условия экспорта электроэнергии из России в Украину. Согласно документу, Украина должна обеспечить надежное и бесперебойное энергоснабжение Крыма.
Контракт вступил в силу с момента подписания и предусматривает равномерный график поставок объемом до 1,5 тысячи мегаватт. Таким образом, российская сторона в полном объеме удовлетворила заявку Украины на поставки электроэнергии.
Однако, по информации премьер-министра, в соглашении между украинской и российской компаниями использован принцип "бери или плати". Демчишин также должен обосновать, почему в контракте предусмотрен штраф в размере 20% от фактически поставленного объема электроэнергии в случае ограничения Украиной энергоснабжения полуострова.
Помимо этого Яценюк просит объяснить, почему контракты "Укринтерэнерго" и "Интер РАО" позволяют России в одностороннем порядке повышать цену электроэнергии при поставках в Украину, тогда как цена поставки в Крым является фиксированной.
Помимо поставок в Крым и обязательств Украины обеспечивать бесперебойность таких поставок, там есть и другие, не менее пикантные детали. Например, разногласия сторон, которые не были урегулированы в переговорном порядке, подлежат рассмотрению в арбитраже при Торгово-промышленной палате РФ в соответствии с ее регламентом.
К отношениям сторон по данному контракту применяется материальное право Российской Федерации, а рассмотрение ведется на русском языке.
В отличие от "газового контракта", это соглашение может быть расторгнуто по согласованию сторон. Объемы поставок также могут быть пересмотрены по взаимному согласию сторон.
В то же время, одностороннее внесение дополнений в контракт не допускается.
Дилетантство или шантаж?
Критика премьера содержит справедливое зерно. Нельзя, пускай даже в хозяйственном договоре, признавать Крым федеральным округом РФ. Однако этот факт используется исключительно для политических разборок.
Член набсовета Института энергетических стратегий Юрий Корольчук считает, что ничего дискриминационного в условиях контракта нет, если смотреть с юридических позиций. "К сожалению, получилась некрасивая ситуация, когда в документе мы признали Крым субъектом Российской Федерации, хотя Украина считает Крым своей оккупированной территорией", - отметил эксперт.
По его мнению, именно этот казус стал причиной "разборки" между главой правительства и министром энергетики. "Это случай несовершенного менеджмента в Минэнерго", — добавил он.
В то же время, напомнил Корольчук, к импорту электроэнергии из России привел дефицит угля в Украине. "Россия согласилась терпеть неритмичную оплату угля, если будет подписан выгодный им договор на поставку электроэнергии", — предположил эксперт.
Эксперт считает, что за мелочным выяснением отношений — кто будет контролировать министерство, кто будет поставлять уголь и т.д. — идет дальнейшее уничтожение украинской энергетики, а это порождает полную зависимость от России. "За год мы умудрились стать зависимыми от импорта электроэнергии и угля из России, а до этого были зависимы в поставках ядерного топлива и газа", - сказал Корольчук.
Директор энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений НАНУ Валентин Землянский отмечает непрофессионализм министра энергетики и угольной промышленности.
"Скорее всего, это полный непрофессионализм (Демчишина). Ладно бы "Укринтерэнерго" или новоназначенный руководитель НКРЭ 24-х лет, что тоже вызывает большие вопросы. В принципе, Демчишин должен был по этому поводу среагировать, но никакой реакции не произошло. Начиная с округа Крым, что, по сути, является признанием аннексии полуострова, и, заканчивая ценой, поставки туда, которая на 15% ниже, чем в оптовом рынке", - сказал эксперт.
"Высокая вероятность, что курсовая разница между рублем и гривной будет увеличиваться, и тогда цена может понизиться до 50% по сравнению с рыночной", — добавил Землянский.
По его мнению, также спорным моментом является принцип "бери или плати" и штраф при недоборе объемов электроэнергии.
Демчишин в ответ на претензии премьера уже заявил, что цена электроэнергии является более чем выгодной, к тому же, она существенно ниже, чем продажа электроэнергии в Крым.
Однако на каких условиях эти поставки будут проводиться, он не уточнил.
Помимо этого, он пообещал перенести решение спорных вопросов из московского арбитража в украинский или международный, что выглядит сродни обещанию теперь уже бывшего министра обороны Валерия Гелетея провести парад на День Независимости Украины в освобожденном Севастополе. В общем, карма настигает и здесь.
К сожалению, Демчишин ничего не объяснил о принципе "бери или плати". Без него контракт, возможно, и был бы выгодным, а с этим принципом он слишком похож на "газовый контракт" — он был так выгоден, что Украина до сих пор хочет от России скидку на газ.
