Евгений Стримов, РИА Новости Украина
Киев вновь меняет политику по отношению к Донбассу. Президент Петр Порошенко на днях предложил отменить принятый в сентябре закон об особом статусе части территорий востока Украины (который, откровенно говоря, не выполнялся вовсе), а "после наступления мира" – создать в Луганской и Донецкой областях свободную экономическую зону (СЭЗ).
Конституции вынес этот вопрос на рассмотрение СНБО, и Совбез поддержал президента. Теперь дело за Верховной Радой. К слову, лидер "Радикальной партии" Олег Ляшко уже зарегистрировал соответствующий законопроект.
К чему приведет отмена "статуса" Донбасса? Как конфликт на Востоке будет развиваться дальше? И не ожидает ли страну продолжение войны? Корреспондент РИА Новости Украина задал все эти вопросы экспертам.
Кнут и пряник
В целом, намерение Порошенко отменить особый статус Донбасса и реализовать на этой территории свободную экономическую зону политологи называют принципом кнута и пряника.
"После псевдовыборов стало ясно, что сепаратисты игнорируют "минские" договоренности. Это значит, что не сегодня-завтра военные действия на востоке страны могут активизироваться. Украина должна сделать все возможное, чтобы удержать свои позиции на Донбассе, даже путем введения военного положения в этих регионах", – говорит руководитель Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко.
Директор Фонда украинской политики Кость Бондаренко считает решение об отмене особого статуса Донбасса поспешным, которое ни к чему хорошему не приведет.
"Сейчас не стоит разжигать пожар, который еле удалось погасить. Отношения между Киевом и Донбассом должны строиться на основе компромисса, а не на основе выпадов друг против друга. Это опасная игра, которая ведется с двух сторон и может привести к новому витку конфронтации", — уверен Бондаренко.
По его мнению, перемирие на Донбассе можно обеспечить путем продолжения переговоров с привлечением международных посредников.
Снова в бой
"В нынешних условиях проводить местные выборы по украинскому законодательству не представляется возможным. Отмена этого закона – логичный шаг и адекватный ответ", — говорит он.
Гарань также добавляет, что теперь у украинских властей «развязаны руки» еще и в вопросе вооруженного противостояния.
"Раньше нас сковывал риск срыва парламентских выборов. Сейчас выборы прошли, это значит, что на все провокации мы имеем право давать адекватный ответ. Объективно, у нас есть возможность действовать более решительно, при этом продолжая взаимодействовать с западными партнерами", – отмечает эксперт.
Директор социологической службы "Украинский барометр" Виктор Небоженко называет последнее решение президента исправлением допущенных ошибок.
"Я с самого начала говорил о том, что принятие этого закона будет использовано Путиным для наступления на Украину, и не улучшит ситуацию ни с перемирием, ни с Украиной. Так оно и произошло. Приятно, что молодой начинающий дипломат и президент Украины Порошенко нашел в себе мужество исправить эту ошибку", — говорит политолог.
"Сказав "а", он должен сказать и "б". Нужно вводить элементы военного положения на территории, оккупированной российскими войсками. Ни о какой политике, ни о каком пиаре не должно быть речи. Это то, что предлагали сделать еще три месяца назад. И, слава Богу, что Порошенко понял свою ошибку", — добавляет Небоженко.
Фикция, насмешки и сдача национальных интересов
Закон, от которого предлагают отказаться, все равно не действовал, напоминает политический эксперт Александр Палий.
"Закон и так не действовал. На Донбассе люди сами провозглашали себя президентами, проводили "выборы", сами же нарушали этот закон. Да, это откат назад, но не Украина его делает, а Россия, через самопровозглашенные "ЛНР" и "ДНР" торпедирует мирный процесс. Мы же не можем делать вид, что все в порядке", — говорит он.
Еще более радикальная позиция у политолога Игоря Лосева: "Террористы плевали на закон об особом статусе Донбасса и плевали на "минские" договоренности. Они смеются над так называемым перемирием, держат Порошенко за дурачка. А что, если речь идет о сознательной сдаче национальных интересов Украины?"
Схожая позиция у Кирилла Черкашина, донецкого политолога, открыто симпатизирующего "ДНР". Любые законы Киева о статусе Донбасса он считает несерьезными.
"В любом случае, это фикция. "ДНР" и "ЛНР" – это территории, которые украинской властью не контролируются, а любые законы – видимость того, что эти территории по-прежнему находятся в составе Украины, и нынешняя власть может ими распоряжаться", — говорит он.
На вопрос, возможен ли в дальнейшем конструктивный диалог между Киевом и Донбассом, донецкий политолог отвечает положительно, но верит в подобную возможность слабо.
"Не похоже, что украинская сторона признает реальную ситуацию. Думаю, до последнего будет отстаиваться позиция, что существует так называемое единство, соборность Украины, и территории бывших Донецкой и Луганской областей будут "освобождаться" без дипломатических переговоров, а военным способом", — отмечает эксперт.
Вернуть Донбасс экономикой
Если пытаться вернуть Донбасс силой, в итоге можно получить разрушенный регион, жители которого будут ненавидеть Украину, имея при этом все права граждан страны, уверен политолог, преподаватель Киевского национального университета имени Тараса Шевченко Петр Олещук.
"Главной проблемой "плана Порошенко" является то, что он основан на фикциях, вследствие чего сам является фикцией. Какие-то народные милиционеры, органы местного самоуправления, а также остальная никому ненужная чушь. Во-первых, Украине необходимо признать тот факт, что Донбасс оккупирован. Во-вторых, следует решить, как быть дальше с этой оккупацией. По-моему, ответ в данном случае очевиден", – говорит Олещук.
Сепаратистское движение, напоминает эксперт, началось на востоке Украины с требований "бюджетного федерализма". Следовательно, что делать, должно быть понятно: дать это федерализм, причем на законодательном уровне.
"В какой форме его дать? В форме ряда временных норм, которыми предусматривается переход оккупированных территорий на самоокупаемость. Это будет означать, что они будут собирать налоги в свой внутренний бюджет и из него же осуществлять различного рода выплаты. Естественно, это следует признать вынужденной мерой. Кому платить? Кому собирать? Понятно, что не нелегитимным властям, которые никто никогда не признает, а законным органам местного самоуправления. Начиная от областных и заканчивая сельскими", – утверждает политолог, добавляя, что "отцепив" оккупированные регионы от украинского бюджета сразу же можно решить несколько задач.
Рецепт нового закона
По мнению директора Института глобальных стратегий Вадима Карасева, отмена действующего закона – это публичная и практическая реакция на односторонний выход сепаратистов из "минского" переговорного процесса, поэтому формат переговоров нужно менять, а в будущих законопроектах уделять большее внимание политико-практической стороне.
"Согласно прежнему закону предусматривалась амнистия боевикам. Соответственно, если закон отменяется, то ни о какой амнистии речь идти не может. То же касается и народной милиции, и местной прокуратуры. Никакого особого статуса по этим территориям украинская власть уже не предусматривает", — говорит политолог.
По словам Карасева, Украина демонстрировала миролюбие, протягивала руку для контактов, переговоров, но другая сторона все это отвергла, и, соответственно, сейчас нет смысла подставлять и другую щеку.
"Следующий закон должен урегулировать экономические контакты и стратегические отношения. А также, нормировать и урегулировать ситуацию с выплатами пенсий, поставки топлива для коммунальных служб и предприятий Украины", – дает рецепт политолог.
Также крайне важны экономические вопросы, уверен Карасев: "Во-первых, лучше закупать уголь на луганских, донецких шахтах, чем возить его из ЮАР. Во-вторых, ключевые предприятия, которые остаются на этих территориях под контролем самопровозглашенных республик, получают сырье из Днепропетровской области. Это тоже нужно учитывать. Поэтому этот гипотетический новый закон мог бы эти вопросы урегулировать".
Также необходимо не допустить превращения "республик" в теневую контрабандную зону (по примеру Приднестровья). Чтобы это не случилось, нужен особый таможенный режим, заключил Карасев.
Украина – не банкрот. Пока
Но все это политические расклады, торги и договоренности остаются далеки от людей. Жителей Донбасса сейчас, в первую очередь, интересует, продолжит ли Украина начислять им зарплаты и пенсии.
Если Киев прекратит выплаты, страна фактически признает себя банкротом, уверен директор Агентства социальных коммуникаций Сергей Белашко. Такое мнение он озвучил, комментируя реплику главы совета директоров Института политических исследований Владимира Бондаренко о возможной приостановке выплат в Донбассе.
"Не исключено, что государство не будет финансировать своих пенсионеров, а это уже самый худший вариант. С другой стороны, лучше ужасный конец, чем ужас без конца. Превращение Украины в Приднестровье – это худший вариант. Уже сейчас большинство предприятий Донбасса эвакуировались из Донбасса, например, ДТЭК, футбольный клуб "Шахтер" и многие другие. Инфраструктура разрушена, люди без работы, надвигается зима", – обозначил мрачные перспективы Бондаренко.
Белашко возразил ему, заявив, что на подконтрольных Украине территориях выплаты продолжаются.
"Я буквально сегодня слышал заявление губернатора Луганщины Геннадия Москаля о том, что в населенном пункте Чернухино под Дебальцево проведены выплаты зарплат, пенсий, социальных пособий, погашена задолженность за три месяца и выплачено все за ноябрь. Поэтому о каком-то замораживании выплат в регионе говорить не приходится. Если такое замораживание произойдет, и Украина откажется выполнять свои обязательства перед определенной категорией собственных граждан, то это фактически будет признанием банкротства государства. Я не думаю, что руководство Украины пойдет на такие шаги", – подытожил эксперт.
