София Мусич, РИА Новости Украина
Новоизбранный президент Украины Петр Порошенко вступает в должность 7 июня. Миллиардер, которого, по данным ЦИК, на выборах поддержали 54,7% избирателей, займет президентское кресло на фоне острого политического кризиса в стране и вооруженного противостояния армии и ополчения в восточных регионах. При этом он будет вынужден искать способы реализации своих обещаний в условиях урезанных полномочий.
Эксперты не исключают, что Порошенко постарается усилить свое влияние путем формирования в парламенте пропрезидентского большинства.
Ограниченные возможности
Порошенко стал президентом в очень непростое время для страны: Украина потеряла Крым, экономика государства в упадке, растет раскол в обществе на фоне силовой операции в восточных регионах, отношения с РФ оказались в тупике. Все эти обстоятельства эксперты оценивают как достаточно сложные для начала работы пятого президента Украины. Кроме того, Порошенко располагает ограниченными полномочиями для того, чтобы принимать быстрые и эффективные решения, а также выполнить все свои предвыборные обещания.
После смены власти парламент Украины восстановил конституцию страны в редакции 2004 года. Основной закон существенно ограничивает полномочия президента в пользу парламента и Кабинета министров. Глава государства теряет возможность определять кандидатуру премьера — кандидата на пост главы правительства выдвигает парламентское большинство, а президент лишь утверждает предложенную ему кандидатуру и вносит ее в парламент.
Кроме того, президент теряет возможность участвовать в формировании правительства: он сможет вносить в Верховную Раду кандидатуры руководителей только двух министерств — Минобороны и МИД. Глава государства с согласия Рады назначает и увольняет генпрокурора страны, главу Службы безопасности Украины, а также руководителя Нацбанка. Инициатива по замене любого другого члена правительства принадлежит только премьер-министру. Президент может остановить действие актов Кабмина, а также применить право вето относительно принятых Радой законов.
Глава государства является верховным главнокомандующим Вооруженных сил Украины (ВСУ), назначает на должности и увольняет высшее командование ВСУ, других военных формирований, а также руководит сферой нацбезопасности и обороны страны. Он также принимает решение о введении военного или чрезвычайного положения в Украине или на ее отдельных территориях — с последующим утверждением этих решений парламентом.
Соблазн получить больше
Виктор Янукович после избрания в 2010 году расширил свои полномочия, полностью изменив конструкцию власти в стране. Он избирался по конституции 2004 года, однако через полгода после инаугурации вернул Основной закон в редакции 1996 года, позволяющий главе государства формировать правительство и увольнять премьера без участия парламента. Это дало возможность Януковичу за четыре года замкнуть управление в стране на свою администрацию.
Эксперты сомневаются, что Порошенко решится пойти по этому пути, пытаясь сконцентрировать власть исключительно в своих руках. По мнению украинского политолога, директора Центра политических исследований "Пента" Владимира Фесенко, любая попытка новоизбранного президента увеличить свои полномочия в обход конституции вызовет резкое сопротивление внутри страны и неприятие за рубежом.
"Я думаю, что повторения ситуации с Януковичем не будет в силу разных причин: у Порошенко нет своей политической силы на сегодня, которая смогла бы переформатировать парламент. У него не получится сразу взять под контроль все органы государственной власти, включая судебную систему. Но самое главное — это "постмайданная" ситуация. Есть ситуация войны, которая может влиять на общественное мнение в пользу концентрации власти в руках президента, но общество получило прививку от этого", — сказал эксперт в комментарии РИА Новости.
В то же время директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский считает, что необходимость увеличения полномочий Порошенко зависит от его шансов получить карт-бланш на реализацию тех планов, которые у него сегодня есть уже с существующими полномочиями.
"Если он будет считать, что таких шансов у него нет, конечно, он будет стараться полномочия увеличить. Есть разные способы это сделать: например, способ, который вообще не касается изменений в конституцию, и связан с переформатированием парламента", — пояснил политолог.
Украинский политолог Виктор Небоженко также считает, что Порошенко не смирится с урезанными полномочиями и будет искать способы их усилить. "Порошенко победил практически во всех округах, и поэтому он имеет потенциал главы президентской республики, а не президента в парламентской республике. То есть его большой успех требует от него теперь больших усилий, а ресурсов для этого у него реально нет. Полномочий у него действительно мало, и просто быть президентом для встреч иностранных делегаций и поездок за границу он тоже не будет", — сказал он.
При этом сам Порошенко заявил, что узурпация власти для него недопустима. Он также считает, что Украине нужны конституционные изменения для того, чтобы сбалансировать власть.
Рада поможет?
Эксперты не исключают, что Порошенко попытается расширить свое влияние путем переформатирования состава Верховной Рады и создания подконтрольной ему парламентской коалиции, которая де-факто формирует исполнительную власть в Украине.
На данный момент у Порошенко нет политической силы, на которую он мог бы опереться в парламенте, что делает его положение как главы государства крайне неуверенным. О существовании партии "Солидарность", руководителем которой в соцопросах указывался Порошенко, еще в марте никто даже не знал. Именно поэтому новоизбранный президент хочет на волне личного высокого рейтинга завести в Раду подконтрольных ему депутатов. Досрочные выборы, по различным прогнозам, могут состояться уже осенью текущего года.
"Президент постарается получить парламентское большинство под себя, и это большинство будет как бы дополнять его полномочия, используя этот инструмент, он будет реализовывать свои планы", — считает политолог Погребинский.
Эксперты отмечают, что нынешний состав парламента давно не отвечает интересам украинского общества, поэтому его роспуск будет позитивно воспринят в Украине. На проведение досрочных выборов у Порошенко есть несколько месяцев — пока его личный рейтинг находится на пике.
Однако отказ от перевыборов в парламент может стать первой большой ошибкой нового президента, который, по мнению, политологов, будет заложником коррупционных интересов депутатов. Депутаты большинства парламентских партий (Партия регионов, Компартия и "Свобода") в беседах с корреспондентом РИА Новости признавались, что не хотят досрочных выборов, понимая, что не попадут в новый состав Рады. Поэтому сейчас идут интенсивные консультации по сохранению существующей коалиции. Источники РИА Новости в Раде не исключают, что, если Порошенко решит "продлить жизнь" этому составу парламента, новым спикером парламента может стать экс-премьер, лидер партии "Батькивщина" Юлия Тимошенко.
Новый выход "Леди Ю"
Соратники экс-премьера Юлии Тимошенко допускают, что она попытается получить мандат депутата Рады на довыборах в парламент вместо перешедших на работу в Кабмин депутатов. Не исключено также, что, по решению суда, она может быть восстановлена первым номером в списке возглавляемой ею партии "Батькивщина".
ЦИК на предыдущих парламентских выборах отказал ей в регистрации в связи с судимостью по "газовому делу", которая позже была отменена.
