Павел Рудяков, эксперт
Спецпредставитель Госдепа по Украине Курт Волкер заявил, что, среди прочих задач его миссии по поиску алгоритма урегулирования конфликта на украинском востоке, есть и "обеспечение гарантий безопасности для всех граждан независимо от их вероисповедания или национальности", имея в виду граждан Украины, в том числе тех, что живут в Донбассе. В интервью "Дойче Велле", говоря о том, что статус-кво в положении дел на востоке невыгоден никому, он, кроме России и Украины, назвал население Донбасса. На это обстоятельство мало кто обратил внимание, а оно, как представляется, весьма примечательно. И американцы вообще, и Волкер в частности о ДНР-ЛНР вспоминают очень редко и крайне неохотно. Если вообще вспоминают. Раз вспомнили, значит, это продиктовано какой-то необходимостью, это, видимо, неслучайно. Значит, или уже готовы, или будут готовы в скором времени согласиться с Москвой в том, что республики следует считать стороной конфликта. Пусть стороной, связанной с Россией, подконтрольной Кремлю, но – самостоятельной. Согласятся – хорошо. Но что дальше?
Реплику Волкера, о которой идет речь, не стоит обходить вниманием, но и слишком преувеличивать ее значимость тоже не следует. Предлагаемый им подход к непосредственным участникам украинского конфликта заведомо неравноценен. Киеву американцы обещают восстановление территориальной целостности, иначе говоря, именно то, что он хочет и ждет, Донецку сулят только гарантии безопасности, что по нынешним временам отнюдь немало, но и не так много, как хотелось бы мнимым сепаратистам. США со всей очевидностью стоят на стороне центрального украинского правительства, видя свою главную задачу в том, чтобы вернуть ему утраченный контроль над мятежными территориями. Об интересах последних в Вашингтоне, похоже, не очень пекутся, рассчитывая на то, что в процессе реализации будущих договоренностей по алгоритму урегулирования конфликта в их защите особой необходимости не возникнет.
Вопреки тому, что Волкер в последнее время говорил много и охотно, став в сжатые сроки едва ли не главным мировым ньюсмейкером по теме Донбасса, в вопросе о деталях нового мирного плана для Донбасса, которым ему поручено заниматься, ясности не прибавилось. Единственное, что, пожалуй, можно утверждать с большой долей вероятности, это то, что он будет отличен от минских соглашений. Что же касается магистрального направления плана, то оно, думается, уже просматривается. И пусть готовят его не столько в "нормандском", сколько в американо-российском формате, совместным американо-российским оно не стало. До компромиссных договоренностей и взаимных уступок между США и Россией дело не дошло, хотя в какой-то момент казалось, что это вполне возможно и вероятно. Новый план разрешения конфликта в одностороннем порядке сверстали по своему усмотрению американцы. Сверстав же, взялись активно и настойчиво продвигать его в жизнь. Работая и с Европой, и с Киевом, и с Москвой. Контактам с Россией уделяется особое внимание. В Вашингтоне ждут, что Кремль согласится уступить и принять американские предложения. Если не сегодня, то, во всяком случае, завтра. Выбора ему американцы не оставят.
Читайте также: После Мэттиса. О независимости Украины от мира и развития
"Визит Джеймса Мэттиса в Киев поставил точку в дискуссии о том, будет ли Вашингтон торговаться с Москвой по поводу Крыма и Донбасса. Не будет", – пишет на "Дойче Велле" Сергей Руденко, проявляя, как мне кажется, излишнюю поспешность и категоричность. Если бы в планах американцев не было "торговли" с Россией, зачем бы в таком случае они затевали игру с переговорами по украинской теме между Волкером и Владиславом Сурковым? Дело тут, как представляется, не в нежелании "торговаться", а в стремлении заняться "торговлей" по своим правилам, заведомо завышая цену на свой "товар", ставя партнера в невыгодную позицию. Заявления Волкера и Мэттиса, в которых фигурировали слова: "мы знаем, как все (конфликт в Донбассе – Авт.) начиналось" и "агрессия России против Украины", – указывают на то, что Соединенные Штаты взяли с места в карьер, стремясь загнать Кремль в угол, из которого ему не выбраться. "Торговля" на фоне давления и угроз идет. Волкер успел объявить, что сохранение статус-кво в Донбассе невыгодно никому, включая Москву. Сурков с такой оценкой согласился. И тут же последовала угроза: если Россия попытается "заморозить" украинский конфликт, она окажется в международной изоляции. Москва в ответ предпочла промолчать.
Добиться поддержки нового американского плана по Донбассу от российской стороны будет непросто, в этом нет сомнений. Его исходные положения вряд ли пришлись по душе Владимиру Путину. США в лице Волкера заняли одностороннюю позицию: за Киев, против Москвы. Россию без обиняков обвиняют в агрессии против Украины. К Киеву не предъявляют никаких ни претензий, ни требований. Главной целью урегулирования конфликта по-американски объявлено "восстановление территориальной целостности и суверенитета Украины". Об интересах ДНР-ЛНР и их защите никто не вспоминает. Ни о каких компромиссных вариантах речь не идет. Готовится почва для представления заинтересованным сторонам и широкой публике плана безоговорочной капитуляции республик при молчаливом согласии Москвы. Приманкой для нее и для Донецка и Луганска при этом призваны, видимо, служить те самые гарантии, о которых сказал Волкер.
С американскими гарантиями, как и в целом с гарантиями Запада представителям не западного мира, надо быть предельно осторожными. Если верить словам бывшего президента Сербии Слободана Милошевича, сказанными им в камере предварительного заключения Международного трибунала по бывшей Югославии в Гааге, то в свое время Вашингтон давал гарантии "хорватским" сербам. Какие именно? А вот какие: гарантии того, что, если они согласятся не очень сильно сопротивляться наступательной военной операции Загреба "Буря", то им будет дана возможность покинуть места постоянного проживания на территории Республики Сербская Краина в Хорватии живыми, да еще и забрав часть имущества. Для почти двух тысяч краишников, погибших от рук хорватских солдат или пропавших в ходе "Бури" без вести, правда, гарантии не сработали. Остальным же 230 или даже 250 тысячам человек – пригодились: они, как и обещали американцы Милошевичу, ушли живыми, прихватив с собой пожитки, которые успели впопыхах собрать и уместить на автомобильных и тракторных прицепах.
Гарантии получил и Виктор Янукович в феврале 2014-го. Правда, ему их формально давали, ставя вместе с ним и с представителями оппозиции свои подписи под документом о мирном урегулировании "Майдана", не американцы, а европейцы, американцы же, наоборот, прикладывали руку к тому, чтобы эти гарантии не сработали, – но это уже вопрос, скорее, технический, чем сущностный. Главное, что на нарушение гарантий никто ни в Америке, ни в Европе не захотел обратить ни малейшего внимания. Сегодня США и Европа, похоже, не прочь в вопросе Донбасса сыграть с Россией в игру под названием: "поверь моим гарантиям". Хотелось бы ошибиться, но есть признаки, дающие основания полагать, что под разговоры о гарантиях американцы станут добиваться от Москвы вывода российских военных с территории ДНР-ЛНР. Чтобы затем сломить сопротивление ослабленных республик в ходе наступления ВСУ и "добровольческих батальонов" (или только "добробатов") или же заставить их принять ультиматум Киева о капитуляции средствами дипломатического и экономического давления, которых в арсенале у Вашингтона предостаточно.
Читайте также: Нужен ли "план Маршалла" Украине и ЕС?
Из того, что сказал в последнее время Волкер, можно предположить, что речь, по сути, идет о комбинации из трех дипломатических "наперстков". Сначала навязывается представление, согласно которому все проблемы и беды в Донбассе, включая пробуксовку мирного процесса, проистекают от присутствия там российских войск, их надо оттуда убрать. Затем, чтобы ДНР-ЛНР и опекающая республики Москва не беспокоились о том, что может случиться, если войска РФ уйдут из Донбасса, объявляется о том, что США и ЕС готовы дать гарантии. Возможно, комбинированные: с одной стороны, словесные, с другой, – практические в виде размещения в Донбассе миротворческой миссии ООН. После этого следует третий, заключительный шаг: как только Москва уберет своих военных, перед Киевом открывают путь решения проблемы Донбасса в духе "хорватского сценария", иначе говоря, при помощи полномасштабной военной операции. Об этом прямо не говорится, но догадаться о том, что подобные мысли не выходят из головы Петра Порошенко и его американских доброхотов, нетрудно.
Если слова Волкера о гарантиях это – не риторика, а принципиальный подход, для Донбасса может появиться луч надежды. Впрочем, может и не появиться. Прикрываясь разговорами о гарантиях, США готовятся продавить реинтеграцию Донбасса в состав Украины на условиях Киева, без оглядки на Донецк и Луганск. В таком случае обеспечение реальной безопасности для жителей неподконтрольных территорий в условиях, когда украинская власть обещает им вместо предусмотренной "Минском-2" широкой амнистии "фильтрационные лагеря", превратится в задачу архисложную. И никакие американские гарантии тут не помогут.
